Дело №7-1/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«19» января 2011г. п.г.т. Анна
Воронежской области
Судья Аннинского районного суда Воронежской области, расположенного по адресу: Воронежская область п.г.т. Анна, ул. Ленина, 19, Ржепецкая О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Зайцева Юрия Николаевича, <данные изъяты>
Установил:
Зайцев Ю.Н., будучи директором АМУП «Водоканал» нарушил требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а также ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», которое выразилось в том, что при проведении лабораторных испытаний питьевой воды централизованного водоснабжения величина общей жесткости превышает значение ГН в 1,6 раза, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Представитель ТОУ Роспотребнадзора в Аннинском, Панинском и Эртильском районах Воронежской области в суд не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия, настаивая на назначении директору АМУП «Водоканал» административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело без участия данного лица.
В судебном заседании директор АМУП «Водоканал» Зайцев Ю.Н. с вменяемым ему нарушением не согласился, пояснив, что скважина, в которой в результате проведения лабораторных испытаний, обнаружено несоответствие качества воды предъявляемым требованиям, на балансе АМУП «Водоканал» не состоит. Организацией заключен договор с Администрацией <данные изъяты> сельского поселения Аннинского района, в соответствии с условиями которого предприятию переданы скважины, находящиеся на территории <данные изъяты> поселения в безвозмездное пользование. Обязанностью его предприятия является подача воды, ее отведение и текущий ремонт систем водоснабжения. За качество подаваемой воды предприятие ответственности не несет. Водоснабжение населения и водоотведение относятся к вопросам местного значения, т.е. входят в обязанности сельского поселения. При этом, качество воды, подаваемой из скважины, расположенной на территории <данные изъяты>, одинаково до непосредственного потребления воды населением. Кроме того, протоколом об административном правонарушении установлено нарушение качества воды в части несоответствия ее жесткости предъявляемым требованиям. Однако, указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ. Между тем, предприятие периодически публикует в СМИ информацию о необходимости обработки воды путем ее бытовой очистки от механических примесей.
Выслушав директора АМУП «Водоканал» Зайцева Ю.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора АМУП «Водоканал» Зайцева Ю.Н. признаков состава нарушения, предусмотренного 6.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, а именно объяснительной записки директора <данные изъяты> /л.д.4/ о нарушениях использования водозаборной скважины и территории зоны санитарной охраны водопроводных сооружений, водозаборная площадка с оборудованной на ней артезианской скважиной и водонапорной башней принадлежит Аннинскому МУП «Водоканал», вода из которой поступает населению <адрес> МР <адрес>, а также используется для питьевого водоснабжения МОУ <данные изъяты>
Как указал директор АМУП «Водоканал», скважина на балансе предприятия не находится, она передана сельским поселением в безвозмездное пользование, предприятие ответственно только за подачу и отведение воды, ремонт оборудования, но не за ее качество, и данная обязанность возложена на органы местного самоуправления.
Из договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 11.01.2010г., заключенного <данные изъяты> сельским поселением Аннинского района Воронежской области и АМУП «Водоканал» /л.д. 9-10/, последнему на праве безвозмездного пользования передано недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, а именно: водопроводная сеть, водопровод, башня и две буровые скважины, расположенное в <адрес>.
Постановлением Администрации Аннинского городского поселения от 26.08.2008г. №305 /л.д. 17/, директором АМУП «Водоканал» с 01.09.2008г. назначен Зайцев Ю.Н.
Согласно Устава АМУП «Водоканал» /л.д. ______/, предприятие осуществляет целевые виды деятельности в виде обеспечения юридических лиц и проживающих на территории района граждан коммунальными услугами, в том числе, связанными с водопотреблением и водоотведением.
Вместе с тем, в соответствии со ст.ст. 11, 19 ФЗ от 30.03.1999г. №152-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Названные требования также установлены п.п. 3.1, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Согласно п. 92 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167, организация водопроводно-канализационного хозяйства несет ответственность за качество подаваемой питьевой воды и соответствие его санитарным нормам и правилам.
На основании СанПиН 2.1.4.1074-01, принятых во исполнение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. №554, на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, возложены обязанности по разработке рабочей программы производственного контроля, согласно которой питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, а также соответствовать нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
На указанных основаниях суд полагает АМУП «Водоканал» надлежащим лицом, у которого возникает обязанность по обеспечению качества подаваемой воды, а директора Зайцева Ю.Н. надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
При этом, в соответствии с требованиями пп. 4 п.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится снабжение населения водой и последующее водоотведение, на что закономерно указывает обстоятельство заключения договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом 11.01.2011г. Администрацией <данные изъяты> сельского поселения и АМУП «Водоканал».
09.11.2010г. ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском и Эртильском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с выявленными нарушениями использования водозаборной скважины и территории зоны санитарной охраны водопроводных сооружений (источника подземного водоснабжения), расположенного по адресу: <адрес> /л.д. 5-7/.
30.11.2010г. назначена экспертиза качества воды источника централизованного водоснабжения /л.д. 8/ по итогам которой (заключение №693 от 03.12.2010г. /л.д. 14-15/) водозаборная площадка с артезианской скважиной и водонапорной башней, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 1.11, 1.13, 2.2., 3.2.1.1., 3.2.1.2. СанПиН 2.4.1.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», что также подтверждается протоколом лабораторных испытаний №392 от 03.12.2010г. /л.д. 16/, где вода не соответствует нормативно установленному критерию ее жесткости.
Также, директор АМУП «Водоканал» ссылался на отсутствие состава административного правонарушения ввиду отнесения качества воды к «условно доброкачественной», на что указывают критерии качества питьевой воды, являющиеся приложением к письму ФГУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора №07-3ФЦ от 10.2008г. /л.д. _______/, в котором разъяснено о безвредности химического состава воды по критерию жесткости при ее показателях более 7,0 и менее 10,0 мг-экв/л?, поскольку по протоколу лабораторных испытаний, жесткость воды, выявленная в источнике централизованного водоснабжения №3812, расположенном по <адрес> в <адрес>, составляет 11,0 – 1,7 = 9,3 мг-экв/л?.
Данное обстоятельство суд не может принять во внимание для вывода об отсутствии в действиях Зайцева Ю.Н. состава правонарушения, поскольку вышеназванные нормы носят рекомендательный ненормативный характер.
На основании изложенного, в действиях Зайцева Ю.Н., как директора АМУП «Водоканал», усматривается наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Между тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Полагая совершенное Зайцевым Ю.П. правонарушение незначительным, суд принимает во внимание его характер, отсутствие от его совершения существенного вреда при потреблении населением воды с повышенной жесткостью, которая повышена только на несколько единиц, и, соответственно отсутствие негативных последствий от потребления такой воды, а также роль должностного лица в совершении данного нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать директора АМУП «Водоканал» Зайцева Юрия Николаевича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Освободить директора АМУП «Водоканал» Зайцева Юрия Николаевича от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, объявив последнему устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Воронежский областной суд.
Судья