РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2010 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе судьи Малаховой Т.Г.при секретаре Доржиевой А.К., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилюк А. П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ \государственное учреждение \в АМО Иркутской области» о признании незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав в части
У С Т А Н О В И Л:
Гаврилюк А.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ \государственное учреждение \в АМО Иркутской области» о признании незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 11.02.2010 г. № 15 в части отказа зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ следующие периоды работы: с 19.11.1984 г. по 09.01.1987 г. в должности *** в доме пионеров и школьников *** районного отдела народного образования Приморского края; с 12.02.1988 г. по 18.06.1989 г. отпуска без содержания по уходу за ребенком, предоставленный воспитателю группы продленного дня в школе № *** г.Ангарска; с 2.07.1990 г. по ***1.08.1990 г. отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет. Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области зачесть в стаж работы и назначить трудовую пенсию с 4 февраля 2010 года, указав, что 01 февраля 2010 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.02.2001 г. Решением от 11.02.2010 г. № 15 Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области ей было отказано в досрочном назначении пенсии. Основанием для принятия указанного решения явился в том числе отказ зачесть в суммарную продолжительность педагогического стажа следующие периоды моей работы: с 19.11.1984 г. по 09.01.1987 г. в должности *** в доме пионеров и школьников *** районного отдела народного образования Приморского края; с 12.02.1988 г. по 18.06.1989 г. отпуска без содержания по уходу за ребенком, предоставленный как воспитателю группы продленного дня в школе № ***. Ангарска; с 27.07.1990 г. по 31.08.1990 г. отпуска по уходу за ребенком до ***-х лет. Отказ в данной части мотивирован тем, что указанные должности не предусмотрены Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР. «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 46***; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв.постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Считает отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным по следующим основаниям. Она была принята на работу в дом пионеров и школьников *** районного отдела народного образования Приморского края на должность *** с 19 ноября 1984 г по приказу № 21 от 17.12.1984 г.. Хотя должность была указана как методист и руководитель кружка должностные обязанности полностью соответствовали должностным обязанностям по должности «руководитель кружка», утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 г. № З «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений». Она являлась методистом и руководителем кружка, действовавшего в Доме пионеров и школьников *** районного отдела народного образования Приморского края; проводила занятия с учащимися по учебной программе кружка, планировала учебный процесс, вела учет посещаемости ими занятий, проводила воспитательную работу, в том числе совместно с родителями. Ей как и остальным руководителям кружков учреждения ежегодно на начало нового учебного устанавливалась почасовая еженедельная нагрузка, объем которой менял зависимости от количества групп обучающихся и учебной программы. Должность руководителя кружка на момент ее работы предусмотрена Типовым положением «О доме пионеров», введенным в действие Письмом Министерства просвещения СССР от 1 ноября 1976 г. № 66 «О введении Типового положения о доме пионеров». Позднее она была заменена в учреждениях дополнительного образования на должность «педагог дополнительного образования», что подтверждается письмом Минкультуры РФ от 24.05.199*** г. № 01-149/16-12, Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 (ссылка 5 к п.п. «а» п.87). При этом должностные обязанности не изменились и соответствуют должностным обязанностям, которые ранее исполнял руководитель кружка внешкольных учреждений. На основании изложенного считает, что педагогическая деятельность в должности *** соответствует деятельности педагога дополнительного образования. Ответчик не включил в суммарную продолжительность педагогического стажа период отпуска без содержания по уходу за ребенком с 12.02.1988 года по 18.06.1989 г., который предоставлялся ей как воспитателю группы продленного дня в средней школе № *** г. Ангарска и период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 27.07.1990 г. по 3 1.08.1990 г. Она была принята на работу школу № З г.Ангарска с 12.02.1987 г. воспитателем группы продленного дня, что подтверждается приказом № 86 от 16.02.1987 г. В указанный период она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Отказ ответчика в данной части мотивирован тем, что отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет ей предоставлялся как воспитателю группы продленного дня. На момент рождения дочери Гаврилюк Алены Владимировны, 18.12.1987 года рождения, она работала в средней школе З г.Ангарска в должности воспитателя группы продленного дня. Период ее работы в средней школе № *** г.Ангарска в должности воспитателя группы продленного дня с 16.02.1987 г. по 11.02.1988 г. (т.е. до момента предоставления ей отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет) ответчиком включен в специальный стаж. В соответствии с нормами статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР (с изменениями и дополнениями, утвержденными Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 05.02.1988 г.) был установлен дополнительный отпуск без сохранения заработка матерям, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. В соответствии с п.1 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 была увеличена продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в районах Дальнего Востока и Сибири с 1 декабря 1989 г. В соответствии с п.2 указанного постановления увеличена повсеместно с 1 декабря 1989 г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом установлено, что указанный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж.. а также в стаж работы по специальности. Ограничение в виде случаев назначения пенсии на льготных условиях, было внесено в ст.167 КЗоТ РФ с 6 октября 1992 г. в соответствии с Законом РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
В судебном заседании истица иск поддержала.
В судебном заседании представитель истца Семельчук И.А. действующая на основании доверенности, исковые требования истицы поддержала, пояснения дала аналогично изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Ганюшкина С.Ю. иск не признала, представила письменные возражения, которые поддержала.
Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно сведениям из трудовой книжки истица работала с 16.02.1987 г. по 18.08.1989 г. в должности воспитателя группы продленного дня в школе № *** г.Ангарска. В период с 02.02.1988 г. по 18.06.1989 г. истица находилась в отпуске по уходу за ребёнком. С 27 июля 1990 года по 31 августа 1990 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, что подтверждается уточняющей справкой МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***» от 25.12.2009г., свидетельством о рождении дочери истицы, где указана дата рождения 18.12.1987 года.
С указанным решением в части не включения в пенсионный стаж периодов с 12.02.1988 г. по 18.06.1989 г. отпуска без содержания по уходу за ребенком, предоставленный воспитателю группы продленного дня в школе № *** г.Ангарска; со 02.07.1990 г. по 31.08.1990 г. отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет, суд не может согласиться.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 17***-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Суд считает, что отказ Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области" включить истице в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, период работы со 02 февраля 1990г. по 31 августа 1990 г. в должности учителя немецкого языка школы № ***, так как в этот период истица находилась в отпуске по уходе за ребенком до 3 лет, необоснован.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, норма п.4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002 года (до момента вступления в силу вышеуказанного Федерального закона) пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам ранее действовавшего законодательства. Из чего, следует, что в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, подлежат включению периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, предоставленные, а не использованные, до 6 октября 1992 года (даты вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 года № 3328-1 «О введение в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»).
Вывод суда соответствует требованиям ст. 19 Конституции РФ, которой гарантируется равенство прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также требованиям ч.1 ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Таким образом, период работы истицы с 12.02.1988 г. по 18.06.1989 г. отпуска без содержания по уходу за ребенком, предоставленный воспитателю группы продленного дня в школе № *** г.Ангарска, с 02.07.1990 г. по 31.08.1990 г. отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет должен быть засчитан истице в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Требования истицы о признании незаконным решения ответчика в части отказа зачесть в суммарную продолжительность педагогического стажа следующие период работы: с 19.11.1984 г. по 09.01.1987 г. в должности *** в доме пионеров и школьников *** районного отдела народного образования Приморского края, удовлетворению не подлежат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей, учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей имеет право на пенсию и выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность на включение в специальный стаж для назначении пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 199*** года № 21 должности руководителя кружка, секций, студий других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее – в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 20020 года № 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка» (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристической группы).
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что решение Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области» об отказе не включения в суммарную продолжительность педагогической деятельности, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периодов: с 12.02.1988 г. по 18.06.1989 г. отпуска без содержания по уходу за ребенком, предоставленный воспитателю группы продленного дня в школе № *** г.Ангарска, с 02.07.1990 г. по ***1.08.1990 г. отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет, является незаконным, указанный период работы подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Решение Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области» об отказе не включения в суммарную продолжительность педагогической деятельности, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периода с 19.11.1984 г. по 09.01.1987 г. в должности *** в доме пионеров и школьников *** районного отдела народного образования Приморского края находит законным и обоснованным.
Поскольку суммарная продолжительность педагогической деятельности истицы на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 1 февраля 2010 года не составила 25 лет, так как за период с 12.02.1988 года по 18.06.1989 года составляет 1 год 4 месяца 7 дней, с 27 июля 1990 года по 31 августа 1990 года составляет 1 месяц 5 дней, зачтенный период составляет 21 год 6 месяцев 2 дня, то суммарная продолжительность составляет всего 22 года 11 месяцев 14 дней, следовательно исковые требования Гаврилюк А.П. в обязании Управления пенсионного фонда РФ \государственное учреждение \ в АМО Иркутской области» назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 4 февраля 2010 года удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Гаврилюк А. П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ \государственное учреждение \в АМО Иркутской области» о признании незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав в части удовлетворить частично.
Признать незаконным решение № 15 от 11 февраля 2010 года комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления пенсионного фонда РФ \государственное учреждение \ в АМО Иркутской области» в части не включения Гаврилюк А. П. в суммарную продолжительность педагогической деятельности, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с 12 февраля 1988 года по 18 июня 1989 года отпуска без содержания по уходе за ребенком, предоставленный воспитателю группы продленного дня в школе № *** г.Ангарска, с 27 июля 1990 года по 31 августа 1990 года отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ \государственное учреждение \ в АМО Иркутской области" включить Гаврилюк А. П. в суммарную продолжительность педагогической деятельности, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с 12 февраля 1988 года по 18 июня 1989 года отпуска без содержания по уходе за ребенком, предоставленный воспитателю группы продленного дня в школе № *** г.Ангарска, с 27 июля 1990 года по ***1 августа 1990 года отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет.
В исковых требованиях Гаврилюк А. П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ \государственное учреждение \в АМО Иркутской области» о признании незаконным решение № 15 от 11 февраля 2010 года комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления пенсионного фонда РФ \государственное учреждение \ в АМО Иркутской области» в части не включения Гаврилюк А. П. в суммарную продолжительность педагогической деятельности, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы с 19 ноября 1984 года по 9 января 1987 года в должности *** в Доме пионеров и школьников *** районного отдела народного образования Приморского края - отказать.
В исковых требованиях Гаврилюк А. П. в обязании Управления пенсионного фонда РФ \государственное учреждение \ в АМО Иркутской области» назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 4 февраля 2010 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Малахова Т.Г.
Решение вступило в силу 07.09.2010 г