Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2010 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Малаховой Т.Г., при секретаре Доржиевой А.К., с участием прокурора Забабуриной В.Д., с участием адвоката Иванец В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 Молярова К. А. о признании решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 от 2 сентября 2010 года № 15/64 о регистрации Тюменева О. Н. кандидатом в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 незаконным и отмене решения.
У С Т А Н О В И Л:
Кандидат в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 Моляров К.А. обратился в суд с заявлением о признании решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 от 2 сентября 2010 года № 15/64 о регистрации Тюменева О.Н. кандидатом в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 незаконным и отмене решения. В обоснование своих требований указал, что 02.09.2010 года окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа № 2 было принято решение № 15/64 о регистрации Тюменева О.Н. кандидатом в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2. Данное решение было принято с нарушением положений Закона Иркутской области от 11.12.2003г. № 72-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области». Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 42 Закона № 72-оз окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка выдвижения кандидата, в том числе достоверность данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями. Порядок выдвижения кандидата, выдвинутого избирательным объединением по многомандатному избирательному округу, регламентирован ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ст. 53 Закона № 72-оз. В соответствии с п.п. 1 п. 10 ст. 53 Закона № 72-оз уполномоченный представитель избирательного объединения представляет нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения, иного общественного объединения, его регионального или местного отделения. Согласно п. 14.1 ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. В числе остальных документов, необходимых для выдвижения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам, при выдвижении кандидата в депутаты думы Ангарского муниципального образования Тюменева О.Н. не была предоставлена нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего факт государственной регистрации регионального отделения политической партии — Иркутского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Вместо документа, указанного в Законе № 72-оз был предоставлен иной документ — копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы). Следовательно, был нарушен порядок выдвижения кандидата, выдвинутого избирательным объединением по многомандатному избирательному округу. Кроме того, в соответствии с п. 17 ст. 53 Закона № 72-оз кандидат, выдвинутый избирательным объединением по многомандатному избирательному округу, согласует с постоянно действующим руководящим органом политической партии и с соответствующей избирательной комиссией краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование данной политической партии, иного общественного объединения. При этом согласно п.п. 12 п. 1 ст. 42 Закона № 72-оз окружная избирательная комиссия согласует краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование политической партии, иного общественного объединения. Вместе с тем кандидатом в депутаты думы Ангарского муниципального образования Тюменевым О.Н. не было предоставлено документов, подтверждающих согласование краткого наименования политической партии с постоянно действующим руководящим органом политической партии, Областным комитетом Иркутского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». С окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа № 2 кандидатом Тюменевым О.Н. также не было согласовано краткое наименование политической партии. Из изложенного следует, что окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа № 2 при принятии решения о регистрации Тюменева О.Н. кандидатом в депутаты думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 в нарушение требований Закона № 72-оз и Федерального Закона № 67-ФЗ не было принято во внимание отсутствие среди остальных документов, необходимых для выдвижения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам: - нотариально удостоверенной копии документа, подтверждающего факт государственной регистрации регионального отделения политической партии; - документов, подтверждающих согласование краткого наименования политической партии с постоянно действующим руководящим органом политической партии, а также с окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа № 2. При указанных обстоятельствах окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа № 2 были нарушены требования п.п. 10, 12 п. 1 ст. 42 Закона № 72-оз. Незаконная регистрация Тюменева О.Н. кандидатом в депутаты думы АМО нарушает его права как кандидата в депутаты по данному округу.
В судебное заседание заявитель не явился, извещен судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представители заявителя – Шафир А.В., Кудряшов Е.А., действующие на основании доверенности, требования поддержали, пояснения дали аналогично изложенным в заявлении.
В судебном заседании заинтересованное лицо – представитель окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 2 – Тигунцева Л.В., действующая на основании прав по должности, требования заявителя не признала, представила письменные возражения, которые поддержала, дополнительно пояснив, что в соответствии с п.14.2 ст.35 ФЗ № 67-ФЗ, п.14 ст.53 Закона 72-ОЗ решение о заверении списка кандидатов принимает организующая выборы избирательная комиссия, т.е. Ангарская территориальная избирательная комиссия, куда и были представлены уполномоченным представителем избирательного объединения соответствующие документы. Решение о заверении списка кандидатов в депутаты Думы Ангарского муниципального образования, выдвинутых избирательным объединением Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» было принято ТИК 08.08.2010 г. В установленный законом срок решение ТИК не обжаловано и вступило в силу. Данное решение, а также решение ТИК «О согласовании эмблемы и краткого наименования избирательного объединения Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» были направлены в окружные избирательные комиссии. На момент регистрации кандидата Тюменева О.Н. комиссия располагала указанными решениями ТИК, считала и считает их, наряду с документами, представленными в окружную избирательную комиссию кандидатом в депутаты Тюменевым О.Н. достаточными для принятия решения о регистрации Тюменева О.Н. кандидатом в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2. Перечень представляемых кандидатом документов, предусмотренный п.17 ст.53 Закона 72-ОЗ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кандидат представил весь перечень указанных в законе документов. Не установив оснований для отказа в регистрации, 02.09.2010 г. окружная избирательная комиссия приняла решение о регистрации Тюменева О.Н. кандидатом в депутаты Думы АМО по многомандатному избирательному округу № 2.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 2 – Авдеев М.Е., действующий на основании доверенности, требования заявителя не признал, поддержал пояснения Тигунцевой Л.В.
В судебном заседании заинтересованное лицо – Тюменев О.Н. требования заявителя не признал, пояснил, что требование заявителя не законны.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Тюменева О.Н.- Парфенов О.В., действующий на основании доверенности, требования заявителя не признал, представил письменные возражения, пояснения дал аналогично изложенным в возражениях.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Тюменева О.Н. – Дружинина Н.В., действующая на основании доверенности, требования заявителя не признала, поддержала пояснения представителя Парфенова О.В.
В судебном заседании представитель Тюменева О.Н. адвокат Иванец В.С., требования заявителя не признал, пояснил, что требования заявителя не основаны на законе.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Ангарской территориальной избирательной комиссии – Мазина В.К., действующая на основании прав по должности, требования заявителя не признала, пояснила, что требования не законны и не обоснованы. Решение о заверении списка кандидатов от избирательного объединения Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» принимала Территориальная избирательная комиссия. Комиссия посчитала документы, представленные уполномоченным представителем избирательного объединения, в том числе нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц соответствующими требованиям закона и достаточными для заверения списка кандидатов. Решение комиссии ни одним заинтересованным лицом в установленный срок обжаловано не было, в связи с чем было направлено в окружные комиссии для регистрации кандидатов.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Забабуриной В.Д., полагавшей заявленные требования Молярова К.А. не подлежащими удовлетворению, находит требования кандидата в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 Молярова К.А. о признании решение окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 от 2 сентября 2010 года № 15/64 о регистрации Тюменева О.Н. кандидатом в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 незаконным и отмене решения – не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.75 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями установлен ст.ст.33, 35 ФЗ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с п.14.1 ст.35 ФЗ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - проверка, оценка документов, предоставляемых уполномоченным представителем избирательного объединения для заверения списка кандидатов относится к полномочиям организующей выборы избирательной комиссии т.е. Ангарской территориальной избирательной комиссии.
Судом установлено, что пакет документов, представленный уполномоченным представителем избирательного объединения Иркутским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Территориальной избирательной комиссией рассмотрен. Документы признаны соответствующими требованиям закона.
Ангарской территориальной избирательной комиссией 08.08.2010 г. принято решение № 75/369 «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы Ангарского муниципального образования, выдвинутых избирательным объединением Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатным избирательным округам № 1. 2, 3».
Постановлением избирательной комиссии Иркутской области Российской Федерации № 108/1220 от 11 января 2007 года возложены полномочия избирательной комиссии Ангарского муниципального образования на Ангарскую территориальную избирательную комиссию.
В соответствии с п.5 ст.31 Закона Иркутской области № 72-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.
Доводы представителей заявителя, что Тюменевым О.Н. не была предоставлена нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего факт государственной регистрации регионального отделения политической партии — Иркутского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,и документы, подтверждающих согласование краткого наименования политической партии с постоянно действующим руководящим органом политической партии, а также с окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа № 2 несостоятельны и опровергаются письменными материалами дела.
Судом установлено, что заявитель с требованием о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии от 08.08.2010 г. № 75/369 не обращался и доказательств, подтверждающих, что данное решение признано незаконным не представил.
А так как, решение Территориальной избирательной комиссии не обжаловано, соответственно документы, которые оспариваются заявителем и послужившие основанием для принятия решения Территориальной избирательной комиссии от 08.08.2010 г. № 75/369, не являются предметом рассмотрения в данном судебном заседании.
Кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному или многомандатному избирательному округу и находящийся в заверенном избирательной комиссией муниципального образования списке кандидатов, в соответствии с п.17 ст.53 Закона Иркутской области № 72-ОЗ - обязан представить в окружную избирательную комиссию заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с указанием определенных законом сведений; - копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; - документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании, месте работы, занимаемой должности; - сведения о размере и источниках дохода.
Судом установлено, что Тюменевым О.Н. в окружную избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Ангарского муниципального образования представлен пакет документов: копия паспорта, удостоверяющего личность; документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании, месте работы, занимаемой должности; а также справки о размере и источниках дохода.
Перечень документов, предоставляемых кандидатами в депутаты в окружные избирательные комиссии является исчерпывающим.
Данная норма закона действительно содержит указание на то, что кандидат согласует с окружной избирательной комиссией краткое наименование политической партии, иного общественного объединения, о принадлежности к которой указал в заявлении кандидат.
Однако, законодатель не предусматривает, что согласование должно быть оформлено каким-либо документом, отсутствие которого могло бы повлечь отказ в регистрации кандидата по основаниям, установленным п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» \с изм. и доп.\ - в связи с отсутствием среди документов, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Таким образом, у окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 отсутствовали основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Думы Ангарского муниципального образования Тюменева О.Н.
Решение окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 от 02.09.2010 г. № 15/64 о регистрации Тюменева О. Н. кандидатом в депутаты думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 основано на требованиях ФЗ № 67- ФЗ Закона Иркутской области № 72-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».
Руководствуясь ст.ст. 194 -199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В заявленных требованиях кандидату в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 Молярову К. А. о признании решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 от 2 сентября 2010 года № 15/64 о регистрации Тюменева О. Н. кандидатом в депутаты Думы Ангарского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2 незаконным и отмене решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский Областной суд через Ангарский городской суд в течение 5 дней со дня изготовления судом решения. Мотивированное решение судом будет изготовлено 16 сентября 2010 года.
Судья: Малахова Т.Г.
Решение вступило в силу 28.09.2010 г.