Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 октября 2010 года город Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Чертковой С.А., при секретаре Ненашевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-2733/2010 по иску Зотова Б. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой части трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Первоначально Зотов Б.А. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области об отказе в назначении страховой части трудовой пенсии по старости.
Учитывая, что имеется спор о праве, в порядке статьи 39 ГПК РФ Зотов Б.А. представил дополнительное исковое заявление (л.д.25-26), в котором указал, что 11 февраля 2010 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии по старости в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста. Решением от 12 мая 2010 года №162 УПФ Зотову Б.А. было отказано в назначении страховой части трудовой пенсии в связи с тем, что в страховой стаж, учитываемый при назначении страховой части трудовой пенсии не были зачтены периоды работы с 17 августа 19** года по 29 августа 19** года в качестве *** Ферганского завода газовой аппаратуры, с 29 июля 19** года по 10 ноября 19** года в качестве *** Ферганского завода газовой аппаратуры, так как в подтверждение факта работы им был представлен ответчику вкладыш в трудовую книжку без трудовой книжки, титульный лист вкладыша не заверен печатью предприятия. По мнению ответчика эти обстоятельства делают недействительным данный документ. Однако на момент выдачи ему вкладыша в трудовую книжку не было установлено, что он недействителен без трудовой книжки, Инструкция от 09.07.1958 года не устанавливала обязанности проставления печати на титульном листе вкладыша, определяя только, что записи во вкладыш вносятся в том же порядке, что и в трудовую книжку. На основании чего решение УПФ считает незаконным. В связи с обращением в суд был вынужден нести расходы на оплату услуг по составлению искового заявления и консультацию в размере 3000 рублей. Истец просит признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 12 мая 2010 года №162 об отказе в назначении страховой части трудовой пенсии; обязать ответчика включить в страховой стаж Зотова Б.А. для права на страховую часть трудовой пенсии по старости военнослужащим периоды работы с 17 августа 19** года по 29 августа 19** года в качестве ***Ферганского завода газовой аппаратуры, с 29 июля 19** года по 10 ноября 19** года в качестве *** Ферганского завода газовой аппаратуры; признать Зотова Б.А. имеющим право на установление страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим; обязать ответчика назначить Зотову Б.А. страховую часть трудовой пенсии по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 11 февраля 2010 года; взыскать с ответчика 3000 рублей в качестве убытков.
В связи с отказом Зотова Б.А. от исковых требований о взыскании с ответчика в качестве убытков 3000 рублей производство по делу в этой части прекращено определением от 20 октября 2010 года.
В судебном заседании Зотов Б.А. на иске настаивал. По существу заявленных исковых требований истец и его представитель Голев В.С., действующий на основании доверенности, дали объяснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Кузнецова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Зотова Б.А. не признала, пояснив, что УПФ не даны полномочия по установлению факта работы в связи с неправильными записями в трудовой книжке. В случае подтверждения данного факта в судебном порядке истец будет иметь право на установление страховой части трудовой пенсии.
Выслушав объяснения и возражения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд с учетом всех обстоятельств дела находит исковые требования Зотова Б.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части1), статей 18, 19 и статьи 55 (части1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего правового поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судом установлено, что Зотов Б. А., родившийся 10 февраля 19** года, является получателем пенсии по выслуге лет на основании Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительно системы, и их семей» с 1 июля 19** года пожизненно. При назначении этого вида пенсии ему были включены период военной службы с 25 ноября 19** года по 30 июня 19** года. Данные обстоятельства подтверждаются справкой от 26.10.2009г. № ЦСО/2ГИ-24662, выданной Военным комиссариатом Иркутской области.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2201г. № 166-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008г. №156-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения») право на одновременное получении пенсии по выслуге лет или пенсии по инвалидности и страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой Федеральным Законом от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2008г.) имеют лица, проходившие военную службу, при достижении ими 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно) при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости военнослужащим, а также общего трудового стажа в целях определения размера указанной части пенсии по старости в данный стаж не включаются периоды службы, работы мили иной деятельности при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах дел, Государственной противопожарной службе…».
С целью реализации своих прав на получение страховой части трудовой пенсии по старости Зотов Б.А. 11 февраля 2010 года обратился в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии по старости.
Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 12 мая 2010 года №162 Зотову Б. А. было отказано в назначении страховой части трудовой пенсии в связи с тем, что периоды его работы с 17 августа 19** года по 29 августа 19** года в качестве *** Ферганского завода газовой аппаратуры, с 29 июля 19** года по 10 ноября 19** года в качестве *** Ферганского завода газовой аппаратуры не включены в страховой стаж, так как сведения о работе занесены в бланк вкладыша в трудовую книжку, выданный истцу в 19** году взамен утраченной трудовой книжки, а титульный лист вкладыша не заверен печатью организации. Отказывая в назначении страховой части трудовой пенсии по старости, УПФ в своем решении указало, что указанные периоды необходимо подтвердить справками о работе.
С решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 12 мая 2010 года №19/2010 суд не может согласиться по следующим основаниям.
Как следует из обозренного в судебном заседании вкладыша в трудовую книжку истца, копия которой приобщена к материалам дела, 17 августа 19** года Зотов Б.А. зачислен учеником *** на Ферганский завод газовой аппаратуры на основании приказа №118 от 16.08.19**г.; 24.01.19** года ему присвоен 2 разряд ***; 12.05.19** года переведен *** 2 разряда в инструментальный цех; 29.08.1068 года уволен на основании приказа № 308 от 29 августа 19** года в связи с поступлением в институт. 29 июля 19** года Зотов Б.А. вновь был принят *** третьего разряда на Ферганский завод газовой аппаратуры, приказ 243 от 28.07.19** г.; 10 ноября 19** года был уволен с завода в связи с уходом в Советскую Армию.
Записи во вкладыше в трудовую книжку истца заверены начальником отдела кадров предприятия и печатью Ферганского завода газовой аппаратуры Министерства газовой промышленности.
В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 09.07.1958 года №620 трудовая книжка являлась основным документом, характеризующим трудовую деятельность рабочего и служащего.
В силу пункта 10 Инструкции ответственность за организацию правильного ведения Трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения или организации. Согласно пунктам 21-22 Инструкции только в случаях, когда в Трудовых книжках рабочих и служащих заполнены все страницы разделов «Сведения о работе» или «Сведения о поощрениях и награждениях», Трудовые книжки дополняются «Вкладышем в Трудовую книжку».
Потерявший Трудовую книжку в соответствии с пунктами 23-26 Инструкции должен был немедленно заявить об этом администрации предприятия, учреждения или организации по месту последней работы. Не позже 15 дней после заявления администрация обязана выдать новую Трудовую книжку с надписью "Дубликат" в правом верхнем углу первой страницы.
Истец лишен возможности оформить в установленном законом порядке исправления, получить дубликат трудовой книжки, поскольку, как ему известно предприятие ликвидировано, вышестоящая организация – Министерства газовой промышленности СССР не существует, Фергана в настоящее время находится на территории другого государства – Республики Узбекистан.
Управлением Пенсионного фонда РФ в Ангарском муниципальном образования были сделаны запросы ещё в 2009 году в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан с просьбой об истребовании справки о работе истца в оспариваемые периоды, которые были оставлены без ответа. Не представлен ответ и на запрос суда.
Статьей 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. предусмотрены правила подсчёта и порядок подтверждения страхового стажа. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчёте страхового стажа периоды работы на территории РФ предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийными бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.
Подпунктом 4 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. предусмотрено, что правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. №555 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 N 475, от 17.10.2009 N 817). В страховой стаж в соответствии с п.2 названных Правил включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с законодательством РФ.
Согласно пункту 4 Правил при подсчете трудового стажа подтверждаются периоды работы и (или иной) деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными муниципальными органами; периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливать свидетельскими показаниями.
Истец не может представить суду такие доказательства, как свидетельские показания, вместе с тем факт поступления Зотова Б.А. в Ферганский государственный педагогический институт им Улучбека в 19** году подтверждается представленным истцом студенческим билетом № **, выданным этим институтом 12.09.19** года с записью о том, что Зотов Б.А. является студентом 1 курса в 19**/19** учебном году; факт службы в Советской Армии именно с ноября 19** года подтверждается вышеуказанной справкой Военного комиссариата Иркутской области. Данными документами косвенно подтверждаются периоды и причины увольнения истца с завода.
В силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, могут устанавливаться, в частности, из объяснений сторон, с помощью свидетельских показаний, письменных и вещественных доказательств. Вместе с тем, статья 60 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» установление трудовых пенсий осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, который не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания.
Поэтому суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством при оценке пенсионных прав граждан. Тем более, что помимо приведенных документов, доводы истца о периодах его работы подтверждаются и записями во вкладыше в трудовую книжку, которые заверены печатью предприятия, хотя и выполнены с нарушениями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек.
Доводы истца и установленные в судебном заседании обстоятельства не опровергнуты представителем заинтересованного лица - УПФ РФ, иного судом не установлено.
Вместе с тем, оценивая сведения во вкладыше к трудовой книжке в совокупности с другими письменными документами и установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд находит приведенные доказательства достаточными для установления периода работы Зотова Б. А. с 17 августа 19** года по 29 августа 19** года в качестве ученика *** и *** Ферганского завода газовой аппаратуры, с 29 июля 19** года по 10 ноября 19** года в качестве *** Ферганского завода газовой аппаратуры.
Учитывая, что обязанность по ведению трудовых книжек Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974г. №162, и КЗоТ РСФСР, была возложена на администрацию предприятий, истец- работник не должен нести бремя неблагоприятных последствий за ненадлежащее выполнение администрацией предприятий своих обязанностей по соблюдению установленного порядка ведения трудовых книжек.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 12 мая 2010 года №19/2010 об отказе Зотову Б. А. в назначении страховой части трудовой пенсии нельзя признать законным, в связи с чем, требования истца о включении ему в стаж для назначения как военнослужащему страховой части трудовой пенсии по старости оспариваемых периодов работы подлежат удовлетворению.
Оспариваемым решением было установлено что страховой стаж Зотова Б.А. для назначения страховой части трудовой пенсии по старости составляет 4 года 10 месяцев 24 дня. С учетом зачета оспариваемых периодов с 17 августа 19** года по 29 августа 19** года (1 год 12 дней) и с 29 июля 19** года по 10 ноября 19** года (3 месяца 12 дней), общий страховой стаж истца составит 7 лет 2 месяца 18 дней (4 года 10 месяцев 24 дня + 1 год 3 месяца 24 дня), что превышает необходимый для назначения страховой части трудовой пенсии пятилетний трудовой стаж. На основании чего Зотов Б.А. имеет право на установление страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим.
Согласно статье 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела следует, что днём приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, заявления Зотова Б.А. со всеми необходимыми документами является 11 февраля 2010 года.
Пункт 23 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» предусматривает что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.
Таким образом, подлежат удовлетворению и требования Зотова Б.А. о возложении на ответчика обязанности по назначению ему страховой части трудовой пенсии по старости со дня обращения заявлением о назначении пенсии, то есть с 11 февраля 2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Зотова Б. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой части трудовой пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 12 мая 2010 года №19/2010 об отказе Зотову Б. А. в назначении страховой части трудовой пенсии.
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области включить в страховой стаж Зотова Б. А. для права на страховую часть трудовой пенсии по старости военнослужащим периоды работы с 17 августа 19** года по 29 августа 19** года в качестве ученика *** и *** Ферганского завода газовой аппаратуры, с 29 июля 19** года по 10 ноября 19** года в качестве *** Ферганского завода газовой аппаратуры.
Признать Зотова Б. А. имеющим право на установление страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим.
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области назначить Зотову Б. А. страховую часть трудовой пенсии по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 11 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения, то есть с 25 октября 2010 года.
СУДЬЯ: Черткова С.А.
Решение вступило в силу 29.11.2010 г.