РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 ноября 2010г. Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сидоренковой Т.Н. при секретаре Абрамовой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3763-10г. по иску Потоцкой В. А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, включении в педагогический стаж периода работы, назначении пенсии
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском на отказ Управления пенсионного Фонда РФ(ГУ) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области в назначении пенсии по выслуге лет, включении периодов работы в педагогический стаж и назначении пенсии. В обоснование своих исковых требований истица указала, что она работала ***, осуществляла педагогическую деятельность, работала в детских учреждениях, которые имели различные наименования, выполняла работу ***. 10 сентября 2010г. истица обратилась с заявлением в пенсионный фонд о назначении пенсии за выслугу лет. Решением пенсионного фонда от 20 сентября 20** г. №*** ей отказано в назначении пенсии по выслуге лет. Отказ основан на том, что не включены в стаж педагогической работы, дающий право на пенсию за выслугу лет периоды работы с 01 августа 19**г. по 01 августа 19**г., с 09 августа 19**г. по 13 сентября 19**г. в должности *** дошкольного учреждения №***, с 01 октября 19**г. по 05 октября 19**г. в должности *** детского учреждения №***, с 09 октября 19**г. по 12 февраля 20**г. в должности *** МОДУ №***, так как указанные наименования учреждений не предусмотрены Списками. Истица не согласна с данным решением в этой части, что ей не включены эти периоды работы в должности *** дошкольных учреждений в педагогический стаж по мотиву, что наименование учреждения не предусмотрено Списками. Она работала в должности *** в дошкольных учреждениях, дошкольные учреждения имели различные наименования, но она всегда выполняла одну и ту же работу, круг ее обязанностей не изменялся. Функции дошкольного учреждения оставались неизменными на протяжении всего времени их существования – воспитание детей дошкольного возраста.
На 10 сентября 20**г. стаж ее педагогической работы составил 25 лет. Истица просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии по выслуге лет, обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области включить в стаж педагогической работы, дающий право на пенсию за выслугу эти периоды работы и назначить пенсию с момента обращения, то есть с 10 сентября 20**г.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области на основании доверенности Шишков А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, представил по делу письменные возражения, указав, что в суммарную продолжительность педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не зачтены периоды работы истицы в дошкольных учреждениях, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком.
Рассмотрев материалы дела, выслушав истицу, представителя ответчика на основании доверенности Шишкова А.В., суд, с учетом всех обстоятельств дела находит исковые требования истицы подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что истица согласно сведениям из трудовой книжки работала в детских учреждениях ***, стаж ее педагогической работы составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении пенсии.
Истице периоды работы с 01 августа 19**г. по 01 августа 19**г., с 09 августа 19**г. по 13 сентября 19**г. в должности *** дошкольного учреждения №***, с 01 октября 19**г. по 05 октября 19**г. в должности *** детского учреждения №***, с 09 октября 19**г. по 12 февраля 20**г. в должности *** МОДУ №*** в должности *** дошкольных учреждений не включены в педагогический стаж, так как указанное наименование учреждения не предусмотрено Списками.
Согласно представленной справке Управления образования от 20 мая 20**г. уставы детских учреждений начали утверждаться с 19**г., до этого времени уставы не принимались.
Согласно типовому уставу целью создания детских учреждений является воспитание детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей.
Истица 10 сентября 20**г. обратилась с заявлением в Управление пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о назначении пенсии за выслугу лет. Решением пенсионного фонда от 20 сентября 20**г. №*** ей отказано в назначении пенсии по выслуге лет. Отказ основан на том, что не включены в стаж педагогической работы периоды работы в дошкольных учреждениях, так как указанное наименование учреждения не предусмотрено Списками.
С решением пенсионного фонда суд согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно п.п. 19 ч.1 ст.27 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» « Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:
19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
В соответствии с п.2. вышеназванной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781. предусмотрена должность *** в п.1 раздела наименование должностей.
Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» « В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781. включает должность ***, старшего ***, ***-методиста, заведующего и наименование учреждений – дошкольные общеобразовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский-сад, ясли-сад (сад-ясли),детские ясли.
Следовательно, действие списка должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, распространяется на все типы и виды государственных учреждений. Указанный список включает должность ***.
Согласно ст.12 федерального закона «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1июля 1995 года № 677 дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотре, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В данном типовом положении предусмотрены виды дошкольных образовательных учреждений - детские сады разного вида. Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений без какого – либо исключения, перечисленные в Типовом положении, названы постановлением правительства от 22 сентября 1999 года № 1067.
Истица в подтверждение своих доводов о том, что она работала в дошкольных учреждениях, которые занимались воспитанием детей представила документы тарификационные списки, штатные расписания из которых следует, что по штатному расписанию в дошкольном учреждении предусматривалась должность ***.
Из приведенных выше документов видно, что заявитель работала в дошкольном учреждении, которое является дошкольным учреждением, его деятельность направлена была за весь период его существования на воспитание и обучение детей в возрасте до семи лет.Суд считает, что дошкольное учреждение, где работала истица полностью соответствуют признакам образовательного учреждения, названного в пункте 2. ст.16 ФЗ РФ «Об образовании».
Доказательств, опровергающий данный вывод суда о том, что указанные дошкольные учреждения не относятся к тем дошкольным учреждениям, которые названы в Типовом положении и в постановлении правительства от 29 октября 2002г. № 781, заинтересованным лицом в судебное заседание не представлено. Тот факт, что в наименовании данных учреждений отсутствовали в определенный период времени слова «Детский сад» не может служить основанием, для отказа включить указанный период работы заявительницы в стаж для назначения пенсии по выслуге лет.
Таким образом, периоды работы с 01 августа 19**г. по 01 августа 19**г., с 09 августа 19**г. по 13 сентября 19**г. в должности *** дошкольного учреждения №***, с 01 октября 19**г. по 05 октября 19**г. в должности *** детского учреждения №***, с 09 октября 19**г. по 12 февраля 20**г. в должности *** МОДУ №***, не включены истице в педагогический стаж по мотиву, что указанное наименование учреждения не предусмотрено «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, необоснованно, и должны быть засчитаны истице в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Решение пенсионного фонда от 20 сентября 20**г. №*** об отказе в назначении истице пенсии за выслугу лет по этому мотиву является незаконным.
В подтверждение своих доводов истица представила в суд: тарификационные списки, устав детского учреждения.
Анализируя доказательства, представленные истицей в этой части, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлено, что в указанные периоды времени истица работала на группе с детьми, в должности *** группы, эта должность предусмотрена Списками должностей.
Истица согласно записи в трудовой книжке работала *** дошкольного учреждения №***, затем в детском учреждении №***.
Истица работала в дошкольном учреждении №***, данное дошкольное учреждение в процессе работы в нем истицы переименовывалось, однако его целью всегда являлось воспитание детей. Данное дошкольное учреждение имело наименование Муниципальное образовательное дошкольное учреждение, затем Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №***, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №***. Данные обстоятельства подтверждаются представленными уставами детского учреждения. Из уставов учреждения следует, что целью их создания является воспитание детей. Истица до настоящего времени продолжает работать в данном детском учреждении.
В связи с этим, суд приходит к выводу, что указанные периоды работы должны быть зачтены истице в стаж педагогической деятельности. Решение пенсионного фонда в этой части является незаконным, в связи с этим исковые требования истицы в части включения этих периодов работы в педагогический стаж подлежат удовлетворению и истице должна быть назначена пенсия с момента обращения в пенсионный фонд, так как с учетом данного периода работы педагогический стаж работы истицы составит 25 лет.
Данный вывод суда соответствует требованиям ст. 19 Конституции РФ, которой гарантируется равенство прав и свобод без какой –либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также требованиям ч.1 ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 ( часть1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Потоцкой В. А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, включении в педагогический стаж периода работы, назначении пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 20 сентября 2010г. №*** в части отказа в назначении Потоцкой В. А. досрочной трудовой пенсии за выслугу лет по мотиву не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы с 01 августа 19**г. по 01 августа 19**г., с 09 августа 19**г. по 13 сентября 19**г. в должности *** дошкольного учреждения №***, с 01 октября 19**г. по 05 октября 19**г. в должности *** детского учреждения №***, с 09 октября 19**г. по 12 февраля 20**г. в должности *** МОДУ №***, так как указанное наименование учреждения не предусмотрено Списками.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области включить Потоцкой В. А. периоды работы с 01 августа 19**г. по 01 августа 19**г., с 09 августа 19**г. по 13 сентября 19**г. в должности *** дошкольного учреждения №***, с 01 октября 19**г. по 05 октября 19**г. в должности *** детского учреждения №***, с 09 октября 19**г. по 12 февраля 20**г. в должности *** МОДУ №*** в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области назначить Потоцкой В. А. пенсию с момента обращения с 10 сентября 20**г.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 08 ноября 2010г.
Федеральный судья: Сидоренкова Т.Н.