Р Е Ш ЕН И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2011 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Е. Г. Бутиной, при секретаре Ю. В. Власовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-951-11 по заявлению Волковой А. М. о признании незаконным бездействия администрации Ангарского муниципального образования, возложении обязанности устранить нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Волкова А. М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав в обоснование своих требований, что 09.09.20** г. ею было подано заявление в Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» о вступлении в члены товарищества. Протоколом № ** от 13.09.20** года она была принята в члены товарищества. За ней закреплен земельный участок согласно проекту застройки № *** по адресу: Иркутская область г. Ангарск, ***, в 451 м юго-западнее пересечения ул. ***, с кадастровым номером ***. Позднее правлением выдано заключение о том, что кадастровый план соответствует местоположению границ, предоставленного земельного участка. 15.10.20**г. истец подала заявление на имя мэра Ангарского муниципального образования с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в ДНТ «Солнечное», приложив все необходимые документы. В двухнедельный срок администрация обязана была принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, однако ответ на заявление так и не был дан, в связи с чем считает, что ее права нарушены.

В судебное заседание заявитель Волкова А. М. не явилась, о времени и месте его извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя Кириленко Г.О., действующая на основании доверенности, требования Волковой А. М. поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Ангарского муниципального образования Почерней А. В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривала того обстоятельства, что заявление Волковой А. М. не рассмотрено в установленный законом двухнедельный срок, что на её заявление будет дан ответ в ближайшее время и ей будет направлен ответ.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд с учетом всех обстоятельств дела, находит заявление Волковой А. М. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Судом установлено, что 14 октября 20** года Волкова А. М. обратилась в администрацию Ангарского муниципального образования с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в ДНТ «Солнечное», кадастровый номер ***. Заявление принято Комитетом по управлению муниципальным имуществом АМО 15.10.10 года, что подтверждается штампом о регистрации входящей корреспонденции.

Как следует из представленных суду документов, на основании постановления Администрации Ангарского муниципального образования №161-па от 29.12.2009г. дачному некоммерческому товариществу «Солнечное» в безвозмездное срочное пользование были предоставлены земельные участки общей площадью 120 346 кв.м.

Решением общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества «Солнечное» от 13.09.20** г. Волкова А. М. принята в члены товарищества, ей выделен земельный участок № ***. Также ей выдано заключение правления ДНТ «Солнечное», что споров по размеру земельного участка или по его использованию не имеется.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось представителем администрации АМО, что Волкова А. М. подала заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка, заявление принято и зарегистрировано в администрации АМО.

До настоящего времени заявление Волковой А. М. не рассмотрено, ответ на её заявление не дан. В связи с чем, 03.12.20** г. Волкова А. М. совместно с другими членами ДНТ «Солнечное» подали претензию с требованием дать ответ на заявление, указав, что в противном случае будут вынуждены обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, обратившись непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

На основании статьи 28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» рассмотрение заявлений граждан о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков относится к компетенции органов государственной власти; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Согласно статье 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Такие полномочия Ангарского муниципального образования закреплены подпунктом 14 пункта 1 статьи 11 Устава Ангарского муниципального образования.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона разрешение данного вопроса относится к компетенции Администрации Ангарского муниципального образования, поэтому Волкова А. М. обратилась с заявлением в полномочный орган, к компетенции которого относится разрешение данного вопроса.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу статьи 12 этого Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Однако в рассматриваемой ситуации законом предусмотрен специальный – двухнедельный срок рассмотрения такого заявления.

Получив 15.10.20** года заявление Волковой А. М. о передаче земельного участка в собственность, в двухнедельный срок, то есть до истечения 30 октября 20** года заинтересованное лицо – Администрация Ангарского муниципального образования была обязана в соответствии с пунктом 34 Земельного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», выдать заявителю решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В установленный законом срок Волкова А. М. не получила ответ на свое заявление.

Нарушение прав заявителя выражается в бездействии органов местного самоуправления, так как в установленный законом срок не дан ответ на заявление Волковой А. М.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Таким образом, незаконное бездействие Администрации АМО выразилось в не рассмотрении в двухнедельный срок заявления Волковой А. М., чем созданы препятствия к осуществлению её прав.

Как указано в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Учитывая, что администрацией Ангарского муниципального образования нарушены требования 34 Земельного кодекса РФ, пункта 6 статьи 28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а именно: заявителю в двухнедельный срок не выдано решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении., то есть заявление Волковой А. М. не рассмотрено в течение предусмотренного нормативным актом срока, - бездействие заинтересованного лица следует признать незаконным, в связи с чем, удовлетворить требования Волковой А. М.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Волковой А. М. о признании незаконным бездействия администрации Ангарского муниципального образования, возложении обязанности устранить нарушение, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ангарского муниципального образования, выразившиеся в нерассмотрении заявления Волковой А. М. в установленный законом срок незаконным.

Обязать администрацию Ангарского муниципального образования в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность Волковой А. М. земельного участка, находящегося по адресу Иркутская область, г. Ангарск, *** в 451 м юго-западнее пересечения ул. ***, с кадастровым номером ***, либо об отказе в его предоставлении.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней с даты составления мотивированного текста решения, то есть с 22 февраля 2011 года.

Судья Бутина Е.Г.