Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2011 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравченко Е.Г., при секретаре Сабаниной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-770/11 по заявлению Виноградовой Н. А. о признании незаконным бездействия администрации Ангарского муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Виноградова Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав в обоснование своих требований, что 5 октября 20** года ею было подано заявление в дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» о вступлении в члены товарищества, 06 октября 20** года принято решение о принятии её в члены товарищества и закреплении земельного участка 150 с кадастровым номером *** по адресу: Иркутская область г. Ангарск, ***. Правлением выдано заключение о том, что кадастровый план соответствует местоположению границ, предоставленного земельного участка. 15 октября 20** года она подала заявление на имя мэра Ангарского муниципального образования с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в ДНТ «Солнечное», приложив все необходимые документы. В двухнедельный срок администрация обязана была принять решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении, однако ответ на заявление не дан, что нарушает её права на разрешение вопроса о передаче земельного участка в собственность. 3 декабря 20** года всеми членами ДНТ была подана претензия с просьбой дать мотивированный ответ, которая администрацией также оставлена без рассмотрения по существу. Полагает, что бездействием администрации Ангарского муниципального образования нарушены её права и законные интересы, просит признать незаконным бездействие администрации Ангарского муниципального образования, выразившееся в нерассмотрении заявления в установленный законом срок, обязать администрацию Ангарского муниципального образования устранить нарушение права на своевременное рассмотрение заявления, путем рассмотрения поданного 15 октября 20** года заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область г. Ангарск, *** с кадастровым номером *** в установленный законом срок.

Заявитель Виноградова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, изложив доводы, указанные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - администрации Ангарского муниципального образования Турлаев А.В., действующий на основании доверенности от 18 ноября 20** года, в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что 15 октября 20** года в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования поступило заявление Виноградовой Н.А. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область г. Ангарск, *** с кадастровым номером ***. В соответствии с требованиями закона заявление должно было быть рассмотрено в двухнедельный срок, до настоящего времени ответ заявителю не дан, в ближайшее время заявление Виноградовой Н.А., также как и заявления других членов ДНТ «Солнечное» будут рассмотрены.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд с учетом всех обстоятельств дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Судом установлено, что 15 октября 20** года Виноградова Н.А. обратилась в администрацию Ангарского муниципального образования с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в ДНТ «Солнечное», по адресу: Иркутская область г. Ангарск, *** с кадастровым номером ***. Заявление принято Комитетом по управлению муниципальным имуществом АМО 15 октября 20** года, что подтверждается штампом о регистрации входящей корреспонденции.

В подтверждение своих доводов заявитель представила суду заявление на имя мэра Ангарского муниципального образования о предоставлении земельного участка с отметкой о его принятии от 15 октября 20** года, выписку из протокола общего собрания членов ДНТ «Солнечное» от 06 октября 20** года о принятии её в члены товарищества, заключение правления об отсутствии споров по размеру земельного участка и по его использованию, копию претензии от 3 декабря 20** года.

Судом установлено, что на основании постановления мэра Ангарского муниципального образования №161-па от 29 декабря 2009 года дачному некоммерческому товариществу «Солнечное» в безвозмездное срочное пользование были предоставлены земельные участки общей площадью 120 346 кв.м.

Решением общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества «Солнечное» от 6 октября 20** года Виноградова Н.А. принята в члены товарищества, ей выделен земельный участок № ***. Выдано заключение правления ДНТ «Солнечное», что споров по размеру земельного участка или по его использованию не имеется.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем администрации Ангарского муниципального образования, что 15 октября 20** года Виноградова Н.А. подала заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка, заявление принято и зарегистрировано в администрации Ангарского муниципального образования. До настоящего времени заявление Виноградовой Н.А. не рассмотрено, ответ на заявление не дан. В связи с чем, 3 декабря 20** года заявитель и другие члены ДНТ «Солнечное» подали претензию с требованием предоставить ответ на заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, обратившись непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

На основании статьи 28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» рассмотрение заявлений граждан о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков относится к компетенции органов государственной власти; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Согласно статье 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Такие полномочия Ангарского муниципального образования закреплены подпунктом 14 пункта 1 статьи 11 Устава Ангарского муниципального образования.

Суд приходит к выводу, что в соответствии с требованиями закона разрешение данного вопроса относится к компетенции администрации Ангарского муниципального образования, заявитель обратилась в полномочный орган, к компетенции которого относится разрешение данного вопроса.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Применительно к рассматриваемым правоотношениям законом предусмотрен специальный – двухнедельный срок рассмотрения заявления.

Получив 15 октября 20** года заявление о передаче земельного участка в собственность, в двухнедельный срок заинтересованное лицо – администрация Ангарского муниципального образования была обязана в соответствии с пунктом 34 Земельного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», выдать заявителю решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В установленный законом срок заявитель не получила ответ на свое заявление.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Незаконное бездействие администрации Ангарского муниципального образования выразилось в нерассмотрении в двухнедельный срок заявления Виноградовой Н.А., чем созданы препятствия к осуществлению её прав.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При этом, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Учитывая, что администрацией Ангарского муниципального образования нарушены требования ст. 34 Земельного кодекса РФ, пункта 6 статьи 28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а именно заявителю в двухнедельный срок не выдано решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Имеются основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по рассмотрению заявления Виноградовой Н.А.

руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Виноградовой Н. А. о признании незаконным бездействия администрации Ангарского муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ангарского муниципального образования, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления Виноградовой Натальи Анатольевны о предоставлении в собственность земельного участка.

Возложить на администрацию Ангарского муниципального образования обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении в собственность Виноградовой Н.А. земельного участка, расположенного в ДНТ «Солнечное» по адресу: Иркутская область г. Ангарск, *** с кадастровым номером ***.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней.

СУДЬЯ Кравченко Е.Г.