Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2011 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шишпор Н.Н., при секретаре Симановской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-595/2011 по иску Совертковой Т. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование требований о признании незаконным решения УПФ РФ в АМО от 23.11.2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пении по старости, истица Соверткова Т.Н. указала, что 15.11.20**г. она обратилась с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, приложив документы, уточняющие стаж на соответствующих видах работ. Специальный стаж работы, связанный с лечебной деятельностью в различных учреждениях здравоохранения составил 30 лет 22 дня. Однако решением от 23.11.2010 года ей отказано в назначении пенсии. В данном решении ответчик указал, что стаж на соответствующих видах работ составляет 24 года 9 месяцев 04 дня, при требуемом 30 лет. В специальный стаж не включены периоды её работы в должности *** в санатории-профилактории «Родник» ОАО «АНХК»(***). Отказ мотивирован тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списками.

С указанным решением не согласна. До 01.11.1999 года действовали Списки профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991году в соответствии с которыми пенсия назначалась врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, каковыми и являлись санатории-профилактории. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 утвержден новый Список, который предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности врача санаториев (курортов) только определенного профиля: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические. Аналогичное правило содержится и Списках 2002 года. Кроме того, при отнесении учреждений к лечебно-профилактическим следует руководствоваться Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395, которой среди лечебно-профилактических учреждений предусмотрены детские санатории, санатории (курорты), санатории-профилактории, бальнеологические лечебницы, грязелечебницы, санаторный оздоровительный лагерь круглодичного действия. Согласно Приказа Минздрава РФ от 03.06.2003 года № 229 санатории-профилактории относятся к санаторным-курортным учреждениям и входят в Единую номенклатуру учреждений здравоохранения. Санаторий-профилакторий «Родник» является многопрофильной здравницей, основными задачами является лечение здоровья людей, осуществляет лечение и профилактику заболеваний нервной, эндокринной, сердечно-сосудистой систем, заболеваний опорно-двигательного аппарата и др. Таким образом, санаторий-профилакторий относится к учреждениям, указанным в Списках 1999 и 2002 года, как санаторий, поскольку наименование санаторий-профилакторий по своей сути тождественно наименованию «санаторий», кроме того, санаторий-профилакторий «Родник» относится к санаторию определенного профиля, в котором осуществляется лечение наряду с другими заболеваниями, заболеваний опорно-двигательного аппарата. В связи с чем просит признать незаконным решение от 23.11.2010 года в части не включения спорных периодов работы в стаж, включить в стаж, дающий право на пенсию указанные периоды работы, обязать ответчика назначить ей пенсию со дня обращения.

В судебном заседании Соверткова Т.Н. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что в должности *** санатория-профилактория «Родник» она работала с 19** года по 20** год. Ее обязанности и характер работы всегда были одинаковыми, в санатории-профилактории лечат многие заболевания, в том числе заболевания опорно-двигательной системы. Часть периода такой работы включена в стаж, дающий право на досрочную пенсию, а часть не включена, однако ее должностные обязанности не менялись, она выполняла одну и ту же работу, связанную с лечебной деятельностью, санаторий-профилакторий относится к учреждению здравоохранения, в связи с чем считает, что ей не обоснованно не включены в стаж спорные периоды работы.

Представитель ответчика Ганюшкина С.Ю., действующая на основании доверенности № *** от 28.12.2010 года в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела, из которых следует, что в специальный стаж не включены периоды работы истца с 01.11.19** года в санатории-профилактории «Родник», поскольку с указанного периода для исчисления стажа применялись Списки 1999г. и Списки 2002 г., наименование учреждения санаторий-профилакторий не предусмотрено указанными Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Нормативные акты, которые применялись ответчиком при определении права истца на досрочное назначение трудовой пенсии не предусматривают расширительного толкования органом, назначающим пенсию и носят буквальный характер. Считает отказ в назначении пенсии обоснованным.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд с учетом всех обстоятельств дела находит исковые требования Совертковой Т.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 15.11.20** года Соверткова Т.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением ею лечебной деятельности.

Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 23.11.2010 года № 143 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Основанием к отказу явилось то, что в стаж медицинской работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, не включены периоды работы истца с (***) в должности *** в санатории-профилактории «Родник» (5 лет 3 месяца 6 дней), так как наименование учреждения не предусмотрено списками 1999, 2002 годов.

С данным решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Пункт 2 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009. №449).

Данный Список в графе «наименование должностей» предусматривает должность «врачи-специалисты всех наименований»; в графе «наименование учреждений» в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусматривает санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом, психоневрологические.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на пенсию» №25 от 20 декабря 20** года в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что в должности *** санатория-профилактория «Родник» Соверткова Т.Н. работала в период с 01.10.19** года по13.03.20**года, указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, а также справкой, выданной работодателем.

Период работы истца в указанном учреждении с 01.10.19**г. по 29.11.19**г. и с 01.12.19**г. по 31.10.19**г. включен истцу в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Спорные периоды работы истца (***) в должности *** в санатории-профилактории «Родник» (5 лет 3 месяца 6 дней), не включены в стаж, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками 1999, 2002г.

В соответствии с Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.20**года (в ред. Приказов Минздравсоцразвития РФ от 19.02.2007г.№ 120, от 19.11.2008г. № 653н) санатории-профилактории входят в единую систему учреждений здравоохранения и отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям.

Как усматривается из Положения обособленного подразделения санатория-профилактория «Родник» (цеха здоровья) ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», утвержденного 28.09.19** года санаторий-профилакторий является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебной и оздоровительной работы: для стационарного типа лечения; для круглодичного оздоровления матерей с детьми. Санаторий-профилакторий осуществляет лечебно-профилактическую деятельность в соответствии с полученной лицензией. Лечение больных в санатории-профилактории проводится в соответствии с методами лечения, утвержденными и разрешенными Минздравом России. Согласно Положению структурного подразделения санатория-профилактория «Родник» ОАО «АНХК», утвержденному в 2003 году, санаторий-профилакторий «Родник» по номенклатуре учреждений здравоохранения является лечебно-профилактическим, санаторно-курортным учреждением, обеспечивающим квалифицированную лечебно-профилактическую помощь, в частности: стационарное лечение лиц с хроническими соматическими заболеваниями; реабилитационное восстановительное лечение лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; амбулаторное лечение. Санаторий-профилакторий осуществляет лечебно-профилактическую деятельность в соответствии с полученной лицензией и сертификатами. Аналогичные предмет и задачи деятельности санатория-профилактория «Родник» определены Положением, утвержденным 18.11.20**года.

Согласно представленным суду штатным расписаниям санатория-профилактория «Родник» с 1999 г. по 2004 г. предусмотрена должность ***, согласно штатной расстановке Соверткова Т.Н. работала по указанной должности.

Из должностной инструкции *** санатория-профилактория «Родник», утвержденной 15.01.19**года следует, что на должность *** принимается врач с высшим образованием. *** обязан: проводить своевременно и всесторонне обследование и квалифицированное лечение больных, осуществлять систематическое наблюдение за состоянием их здоровья, течением болезни и результатами применяемого лечения; проводить осмотр вновь поступающих больных; при назначении комплекса лечебных мероприятий использовать природные и лечебные факторы; руководствоваться принятыми в санатории-профилактории лечебными методиками; посещать лечебные кабинеты с целью контроля за отпуском процедур и реакцией организма больных на физиофакторы, а также для установления связи с персоналом этих кабинетов по вопросам, касающимся лечения и обслуживания больных; владеть современными методами лечения; давать необходимые разъяснения и рекомендации больному о дальнейшем лечении, режиме и пр.; аналогичные обязанности *** санатория-профилактория «Родник» предусмотрены должностной инструкцией, утвержденной 07.02.20**года.

По сведениям, указанным в справке № 17 от 06.10.2010 года уточняющей стаж работы истца в санатории-профилактории «Родник», Соверткова Т.Н. 01.10.19** года была принята на должность *** в санаторий-профилакторий «Родник», работала до 13.03.20** года постоянно полный рабочий день.

Из ответа главного врача санатория-профилактория «Родник» от 28.01.2011 года следует, что в санатории-профилактории «Родник» на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности проводится лечение различных заболеваний, в том числе: опорно-двигательного аппарата (заболевание суставов и позвоночника); психоневрологические ( неврастения, астенические, церебрастенические состояния после перенесенных ЧМТ, инфекций ЦНС, соматических заболеваний, нарушения сна, легкие формы депрессивных состояний, сосудистые заболевания головного мозга, соматоформные расстройства). Указанные обстоятельства подтверждены представленными суду сертификатами и лицензиями, действовавшими в спорные периоды работы истца, в соответствии с которыми санаторию-профилакторию «Родник» разрешены определенные виды медицинской деятельности, среди которых: физиотерапия, массаж, мануальная терапия, иглорефлексотерапия, вытяжение позвоночника, психотерапия, неврология, стоматология, травматология и ортопедия; оздоровление детей с гастроэнтерологической, иммунологической, эндокринологической, неврологической патологией.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, работая в должности *** санатория-профилактория «Родник» истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а указанное учреждение, учитывая цели и предмет деятельности, отвечает всем признакам лечебного учреждения здравоохранения, является санаторием-профилакторием многопрофильного типа, где осуществляется лечение различных заболеваний, в том числе: опорно-двигательного аппарата, психоневрологические.

Представителем ответчика не представлено доказательств опровергающих данный вывод суда.

То обстоятельство, что наименование учреждения не соответствует принятым в установленном порядке наименованиям, не может служить основанием для отказа Совертковой Т.Н. во включении оспариваемых периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В противном случае, истец ставится в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, что будет являться ограничением конституционного права истца на социальное обеспечение.

В соответствии с Конституцией РФ - Государство гарантирует равенство прав и свобод без какой – либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 19, статья 39 часть 1). Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 ч.2 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ УПФ РФ в АМО в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Совертковой Т.Н. нельзя признать законным, в связи с чем требования истца о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 23.11.2010г. № 143 незаконным в части не включения в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» периодов работы истца (***) в должности *** в санатории-профилактории «Родник», подлежат удовлетворению в полном объеме.

В оспариваемом решении ответчик указал, что стаж на соответствующих видах работ составляет 24 года 9 месяцев 4 дня, при требуемом 30 лет.

При включении спорных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости он составит на день обращения с заявлением о назначении пенсии ( 15.11.2010 года) – 30 лет 10 дней, при необходимом 30 лет.

Таким образом, общий стаж работы на соответствующих видах работ позволяет назначить Совертковой Т.Н. пенсию по старости на основании п.п. 20 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно статье 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 20** г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( статья 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Поскольку судом установлено, что истцу незаконно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поэтому требования Совертковой Т.Н. о включении периодов работы (***) в должности *** в санатории-профилактории «Родник» и назначении ей пенсии со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с 15.11.2010 года – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Совертковой Т. Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 23.11.2010 года № 143 в части отказа включить Совертковой Т. Н. в стаж медицинской работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы (***) в должности *** в санатории-профилактории «Родник».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области включить Совертковой Т. Н. периоды работы (***) в должности *** в санатории-профилактории «Родник», в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области назначить Совертковой Т. Н. трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 15 ноября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней с даты составления мотивированного решения, которое будет изготовлено25.02.2011г.

Судья Шишпор Н.Н.