признание незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

Судебные акты /
СФО /
Иркутская область /
Ангарский городской суд /
признание незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

признание незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2011 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Губаревич И.И., при секретаре Усиковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Богдановой И.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Богданова И.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.

В обоснование исковых требований истица Богданова И.П. указала, что ответчик своим решением № от ** отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях, указав, что у нее отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижении пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, в сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста. Ответчик не засчитал ей периоды работы с 6 августа 1980 года по 9 декабря 1980 года (4 месяца 4 дня) в должности медицинской сестры детского учреждения № 51 Ангарского управления строительства № 16; с 26 ноября 2009 года по 5 февраля 2010 года (2 месяца 10 дней) в должности медицинской сестры отделения врачей-специалистов № 2 (хирургический профиль) медицинской автономной некоммерческой организации «Лечебно-диагностический центр»; с 1 ноября 1999 года по 18 марта 2002 года, с 26 марта 2002 года по 7 ноября 2005 года, с 9 ноября 2005 года по 5 ноября 2009 года (9 лет 11 месяцев 28 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория ОАО «АНХК»; с 15 марта 2010 года по 22 декабря 2010 года (9 месяцев 8 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория «Родник» ОАО «АНХК», так как учреждения, в которых она работала в указанные периоды времени, не предусмотрены Перечнем и Списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Она не согласна с решением ответчика, так как согласно постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждений «детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады». Поэтому в соответствии с ранее действовавшим Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, период работы с 6 августа 1980 года по 9 декабря 1980 года (4 месяца 4 дня) в должности медицинской сестры детского учреждения № 51 Ангарского управления строительства № 16 должен быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения – медицинская автономная некоммерческая организация «Лечебно-диагностический центр», Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не может являться основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение, так как для включения периода работы в специальный стаж определяющее значение имеет вид выполняемой работы – лечебная деятельность, и медицинский профиль организации, где осуществляется данная деятельность. Работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории также дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи с чем, истица просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области № 168 от ** в части незачета периодов работы Богдановой И.П. с ** по ** (4 месяца 4 дня) в должности медицинской сестры детского учреждения № Ангарского управления строительства №; с ** по ** (2 месяца 10 дней) в должности медицинской сестры отделения врачей-специалистов № (хирургический профиль) медицинской автономной некоммерческой организации «Лечебно-диагностический центр»; с ** по **, с ** по **, с ** по ** (9 лет 11 месяцев 28 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория ОАО «АНХК»; с ** по ** (9 месяцев 8 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория «Родник» ОАО «АНХК», в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ** № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», обязать ответчика зачесть указанные периоды в льготный стаж и назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 22 декабря 2010 года.

В судебное заседание Богданова И.П. не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истицы Середкина С.В., действующая на основании доверенности от 29 апреля 2011 года, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Ганюшкина С.Ю., действующая на основании доверенности от 27 декабря 2010 года, исковые требования не признала, просила в иске отказать, так как учреждения, в которых работала истица в оспариваемые периоды, не предусмотрены Перечнем и Списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Стаж на соответствующих видах работ у истицы составил 18 лет 10 месяцев 14 дней, при требуемом не менее 30 лет.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельском местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 22 декабря 2010 года Богданова И.П. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда России (ГУ) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением № 168 от 31 декабря 2010 года ответчик отказал Богдановой И.П. в установлении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, ссылаясь на то, что в стаж на соответствующих видах работ не подлежат включению периоды работы истицы с ** по ** (4 месяца 4 дня) в должности медицинской сестры детского учреждения № Ангарского управления строительства № по тем основаниям, что указанное учреждение не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от ** №; с ** по ** (2 месяца 10 дней) в должности медицинской сестры отделения врачей-специалистов № (хирургический профиль) медицинской автономной некоммерческой организации «Лечебно-диагностический центр»; с ** по **, с ** по **, с ** по ** (9 лет 11 месяцев 28 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория ОАО «АНХК»; с ** по ** (9 месяцев 8 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория «Родник» ОАО «АНХК», по тем основаниям, что указанные учреждения не предусмотрены Списками 1999, 2002.

С указанным решением Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области суд не соглашается по следующим основаниям.

Судом установлено, что в период с ** по ** (4 месяца 4 дня) истица Богданова И.П. работала в должности медицинской сестры детского учреждения № Ангарского управления строительства №.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от ** №-П, определению Конституционного Суда РФ от ** №-О-О сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях возможно за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Перечнем учреждений, организации и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, по ** предусматривалось право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Доводы представителя ответчика о том, что детское учреждение не предусмотрено Перечнем, в связи с чем, отсутствуют основания для включения в стаж соответствующей деятельности указанного периода работы, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Из справки № от **, выданной ОАО «Ангарское управление строительства» (до 1992 года Ангарское управление строительства-16), следует, что Адамова И.П. (Богданова И.П.) работала в отделе детских учреждений Ангарского управления строительства-16 медицинской сестрой детского учреждения № (ясли-сад) с ** по **.

Согласно штатному расписанию за 1980 год на содержание яслей-сада № на 280 мест, указанное учреждение состоит из 12 групп, из которых 4 группы ясельного возраста, с 1 группой 24-часовым пребыванием детей, и 8 групп дошкольного, с 4 группами с 24-часовым пребыванием детей. В штатном расписании наряду с должностями воспитателей предусмотрены также должности медицинской сестры.

При таких обстоятельствах отказ ответчика включить указанный период в стаж соответствующей деятельности периода работы истицы с ** по ** (4 месяца 4 дня) в должности медицинской сестры детского учреждения № Ангарского управления строительства № нельзя признать законным. Указанный период подлежит зачету в стаж соответствующей деятельности.

Судом также установлено, что истица Богданова И.П. в период с 26 ноября 2009 года по 5 февраля 2010 года (2 месяца 10 дней) работала в должности медицинской сестры отделения врачей-специалистов № (хирургический профиль) медицинской автономной некоммерческой организации «Лечебно-диагностический центр».

Отказывая включить указанный период работы истицы в стаж соответствующей деятельности, ответчик ссылается на то обстоятельство, что указанное учреждение не предусмотрено Списком 2002 года.

Между тем, из Устава указанного учреждения следует, что предметом его деятельности является проведение лечебно-диагностических мероприятий по предупреждению заболеваемости, инвалидности, смертности населения, а также осуществление общеоздоровительных, профилактических и противоэпидемиологических мероприятий. Учреждение является амбулаторно-поликлиническим учреждением. Таким образом, указанное учреждение относится к учреждениям здравоохранения.

В указанный период времени истица осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. При этом тот факт, что наименование учреждения, в котором работала истица в указанный период времени, не соответствовал принятым в установленном порядке наименованиям, не может служить основанием для отказа ей в зачете указанного периода в стаж на соответствующих видах работ. Указанный период также подлежит зачету в стаж соответствующей деятельности.

Судом установлено, что истица Богданова И.П. в период с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности медицинской сестры санатория-профилактория ОАО «АНХК».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» после **, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра по массажу в учреждении «санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарат; для больных ревматизмом; психоневрологические. Наименование учреждения «санаторий-профилакторий» по своей сути тождественно наименованию «санаторий».

Таким образом, работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Из Положения о санатории-профилактории «Родник» открытого акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания», утвержденного генеральным директором общества **, следует, что основными задачами санатория-профилактория является, в том числе лечение здоровья граждан различной категории, которое осуществляется учреждением в соответствии с полученной лицензией. Из лицензий, выданных санаторию-профилакторию «Родник» на период с 1994 года по 2008 года на осуществление стационарной медицинской помощи в условиях дневного стационара, следует, что санаторий-профилакторий осуществляет профилактическое лечение наряду с иными заболеваниями, заболеваний неврологии, психотерапии, травматологии и ортопедии, то есть является многопрофильным санаторием, в котором осуществляется лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, психоневрологических больных.

Следовательно, выводы ответчика, отраженные в решении № от **, являются неверными, противоречат закону и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы ответчика о том, что согласно Положению о санатории-профилактории «Родник» не принимаются на лечение в санаторий-профилакторий «Родник» лица с инфекционными, психическими, венерическими заболеваниями, туберкулёзом, страдающие алкоголизмом, злокачественными заболеваниями, что свидетельствует о том, что санаторий-профилакторий «Родник» не является учреждением многопрофильного вида, не могут быть приняты во внимание, так как указанные лица не принимаются на лечение в стадии прогрессирования болезни, нуждающиеся в данный момент в специализированном стационарном лечении, требующие постоянного постороннего ухода.

При таких обстоятельствах требования истицы о включении в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периодов работы с ** по ** (4 месяца 4 дня) в должности медицинской сестры детского учреждения № Ангарского управления строительства №; с ** по ** (2 месяца 10 дней) в должности медицинской сестры отделения врачей-специалистов № (хирургический профиль) медицинской автономной некоммерческой организации «Лечебно-диагностический центр»; с ** по **, с ** по **, с ** по ** (9 лет 11 месяцев 28 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория ОАО «АНХК»; с ** по ** (9 месяцев 8 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория «Родник» ОАО «АНХК», подлежат удовлетворению.

В оспариваемом решении ответчик указал, что суммарная продолжительность стажа на соответствующих видах работ, дающих право на назначении пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» у Богдановой И.П. составила 18 лет 10 месяцев 4 дня.

При включении оспариваемых периодов работы истицы в сумме 11 лет 3 месяца 20 дней, общая суммарная продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет 30 лет 1 месяц 24 дня, при требуемом 30 лет.

Общий стаж работы на соответствующих видах работ, страховой стаж и возраст истца на день обращения за назначением пенсии позволяют назначить Богдановой И.П. пенсию по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно статье 19 закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Пункт 23 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» предусматривает что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истице незаконно было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда, поэтому подлежат удовлетворению требования Богдановой И.П. о назначении ей пенсии со дня обращения, то есть с 22 декабря 2010 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Богдановой И.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области № от ** в части незачета периодов работы Богдановой И.П.:

- с ** по ** (4 месяца 4 дня) в должности медицинской сестры детского учреждения № Ангарского управления строительства №;

- с ** по ** (2 месяца 10 дней) в должности медицинской сестры отделения врачей-специалистов № (хирургический профиль) медицинской автономной некоммерческой организации «Лечебно-диагностический центр»;

- с ** по **, с ** по **, с ** по ** (9 лет 11 месяцев 28 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория ОАО «АНХК»;

- с ** по ** (9 месяцев 8 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория «Родник» ОАО «АНХК»,

в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском ... Богдановой И.П.:

- с ** по ** (9 месяцев 8 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория «Родник» ОАО «АНХК»,

в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ** № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и назначить Богдановой И.П. трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ** № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с **.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения, то есть **.

Судья - И.И.Губаревич