Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 декабря 2010 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Малаховой Т.Г., при секретаре Доржиевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петрова Алексея Сергеевича к Управлению Федеральной миграционной службе России по Иркутской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о признании действия Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области по отказу в выдаче заграничного паспорта, о возложении обязанности выдать заграничный паспорт, возмещении за счет казны Российской Федерации имущественного вреда, судебных расходов, оплаты услуг предстателю, компенсации морального вреда.
У С Т А Н О В И Л:
Петров А.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службе России по Иркутской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о признании действия Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области по отказу в выдаче заграничного паспорта, о возложении обязанности выдать заграничный паспорт, возмещении за счет казны Российской Федерации имущественного вреда, судебных расходов, оплаты услуг предстателю, компенсации морального вреда, указав, что 08.06.20** г. он обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Иркутской области по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, *** с заявлением о выдаче заграничного паспорта, приложив к заявлению все необходимые документы для оформления заграничного паспорта. Согласно статье 10 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ оформление заграничного паспорта в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. Полагает, что через один месяц после подачи заявления, а именно 08.07.20** г. он получит заграничный паспорт, он заключил договор реализации туристического продукта 05.07.20** г. с 000 «Баунти Тур» в лице Генерального директора Быковой И.А.. Договор реализации туристического продукта был заключен на четырех человек на отдых в Египет г. Хургада с продолжительностью путешествия с 23.07.20** г. по 03.08.20** г., согласно договора стоимость договора составила общую сумму в размере: 119.000 рублей. 13.07.20** г. он обратился за получением паспорта в УФМС г. Ангарска, в выдаче паспорта ему отказали. Он попросил объяснить на каком основании отказали, сотрудники УФМС объяснили, у меня неоплаченный долг, и он должен оплатить долг судебным приставам. В этот же день он оплатил весь долг, деньги в оплату долга принял у него судебный пристав-исполнитель Верхомурова Н.М., и выдала квитанцию № *** на общую сумму 4.283 рубля 46 копеек. Заграничный паспорт сотрудники УФМС выдать отказались, даже после того, когда он предъявил им оплаченную квитанцию от судебного пристава-исполнителя. В виду несвоевременного предоставлением заграничного паспорта, он был вынужден аннулировать заявку на одного человека. В связи с аннуляцией, ему было выплачено 22.371 рубль, туристическим оператором ООО «Баунти Тур» была удержана договорная неустойка в размере 7.379 рублей. 04.08.20** г. получил письмо от УФМС по Иркутской области за подписью начальника ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарского района Смирновой О.Н. где она поясняет, что его заявление о выдаче заграничного паспорта в отделе УФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе было принято 08.06.20** г. в соответствии с п. 5 Приказа ФМС России № 26 - 20** г. «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету» в отношении него были сделаны необходимые проверки и запросы в другие службы, взаимодействующие с ФМС при оформлении и выдаче заграничных паспортов. По результатам проверок службой судебных приставов в адрес ФМС 18.06.20** г. было направлено постановление от 17.06.20** г. о временном ограничении права выезда за пределы РФ, так же в постановлении указано, что копия данного постановления направлена в его адрес. В этот же день, 18.06.20** г. ему было направлено постановление от ФМС письменное уведомление. В течение месяца он не явился для решения данного вопроса в отдел УФМС и службу судебных приставов, в связи с тем, что заявление о выдаче заграничного паспорта рассматривается 1 месяц, 08.07.20** г. ему было отказано в выдаче заграничного паспорта. Статья 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию гласит, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
Данные части Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ не подходят к нему ни по одному пункту. Таким образом, ему было отказано в оформлении паспорта в порядке, установленном федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (приложение к приказу МВД России от 26 05 1997 года № 310), так как указанные нормативные акты в случае подачи документов по месту жительства предписывают оформлять паспорт в течение одного месяца со дня приема документов. На основании ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской федерации или казны муниципального образования. Согласно п. 10 ст. 158 БК РФ, в суде от имени Российской федерации в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, или должностных лиц этих органов выступает главный распорядитель бюджетных средств. Считает, что данные действия сотрудников УФМС нарушают его право на выезд из Российской федерации, гарантированное частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 федерального закона “О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую федерацию”. В соответствии со ст. 151, 1099-1101 ГК РФ, «если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда». Размер денежной компенсации причиненного мне Ответчиком морального вреда оценивает в 300.000 рублей. Для защиты своих нарушенных прав, я обратился в ООО «Скорая юридическая помощь «24 ЧАСА» и заключил договор на оказание юридических услуг от 16.07.20** г., стоимость услуг которого составила 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснения дал аналогично изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель истца Сафронов А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования истца поддержал, пояснения дал аналогично изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области, не явился, представил заявление го рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные возражения, указав, что требования истца не обоснованы.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, не явился, представил заявление го рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные возражения, указав, что требования истца не обоснованы.
В судебное заседание третье лицо – Смирнова О.Н., не явилась, извещена судом надлежащим образом.
Суд, заслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Петрова А. С. к Управлению Федеральной миграционной службе России по Иркутской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о признании действия Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области по отказу в выдаче заграничного паспорта, о возложении обязанности выдать заграничный паспорт, возмещении за счет казны Российской Федерации имущественного вреда, судебных расходов, оплаты услуг предстателю, компенсации морального вреда – не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что 8 июня 20** года Петров А. С. обратился в УФМС России по Иркутской области с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. 08.06.20** г. у Петрова А.С. были приняты документы на оформление общегражданского заграничного паспорта нового поколения.
Руководствуясь положениями приказа ФМС России от 03 февраля 20** г. № 26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и по исполнению государственной функции по их учету», на предмет выявления оснований для ограничения права заявителя на выезд за пределы Российской Федерации, сотрудниками Отдела были проведены следующие проверки:
- проверка в отделе адресно-справочной работы УФМС России по Иркутской области ( ответ от 10.06.20** г.);
- проверка в информационном центре при ГУВД Иркутской области (ответ от 11.06.20** г.);
- согласование РУ ФСБ РФ по Иркутской области в г. Ангарске (поступило 23.06.20** г.)
- запрос в оперативно-справочный отдел Ангарского районного отдела судебных приставов УФССП по Иркутской области от 08.06.20** г возвращен со штампом сведения есть».
08.07.20** г. и.о. начальника Отдела Горшениной О.И. было принято решение об ограничении в выдаче общегражданского заграничного паспорта гражданину Петрову А.С., в связи с поступлением 18.06.20** г. в адрес службы Постановления от 17.06.20** г. Ангарского районного отдела судебных приставов УФССП Иркутской области об ограничении в выдачи заграничного паспорта Петрову А.С., в соответствии с которым «должник Петров А. С. уклоняется от исполнения требований исполнительного производства № 25/2/40911/27/20**, возбужденного 12.02.20** г.»
Ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определены условия и установлен порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Статьей 12 Закона установлены виды исполнительных документов, в том числе в соответствии с подпунктом 7 таковыми документами являются постановления судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
УФМС России по Иркутской области, в соответствии с п.3 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Иркутской области, утвержденного приказом ФМС России № 140 от 02.12.2005 г., является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России, и в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения.
Статьей 6 Закона предусмотрена обязательность исполнения требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, а так же ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с вышеизложенным, решение и.о. начальника Отдела Горшениной О.И. об ограничении в выдаче общегражданского заграничного паспорта гражданину Петрову А.С., в связи с поступлением 18.06.20** г. в адрес службы Постановления от 17.06.20** г. Ангарского районного отдела судебных приставов УФССП по Иркутской области об ограничении выдачи заграничного паспорта на имя Петрова А.С. является законным и обоснованным.
Постановление об отмене временного ограничения в выдаче заграничного паспорта Петрову А.С. вынесено судебным приставом-исполнителем 23.07.20** г. Данное Постановление вступило законную силу с 3 августа 20** года.
Судом установлено, что Петров А.С. по исполнительному производству № 25/2/40911/27/20**, возбужденного 12.02.20** г. оплатил сумму, представил квитанцию об оплате.
Постановление от 17.06.20** г. Ангарского районного отдела судебных приставов УФССП Иркутской области об ограничении в выдачи заграничного паспорта Петрову А.С., истец не оспорил.
Петров А.С. получил общегражданский заграничный паспорт в ноябре 20** года.
На основании ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской федерации или казны муниципального образования. Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, в суде от имени Российской федерации в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, или должностных лиц этих органов выступает главный распорядитель бюджетных средств.
Судом установлено, что действиями сотрудников УФМС право Петрова А.С. на выезд из Российской федерации, гарантированное частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 федерального закона “О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую федерацию” не нарушено.
Действия сотрудников УФМС России по Иркутской области были законны и обоснованы, так как Петров А.С. не оспорил Постановление от 17.06.20** г. Ангарского районного отдела судебных приставов УФССП Иркутской области об ограничении в выдачи заграничного паспорта Петрову А.С., а данное Постановление Ангарским районным отделом судебных приставов УФССП Иркутской области об ограничении в выдачи паспорта было отменено только 23 июля 20** года, истец не представил доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между действия сотрудников УФМС России по иркутской области по невыдаче паспорта с отказом истца от тура по путевке, приобретенной истцом 5 июля 20** года.
В соответствии со ст. 151, 1099-1101 ГК РФ, «если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда».
Истец не представил доказательств, подтверждающих виновные действия сотрудников УФМС России по Иркутской области, следовательно отсутствуют основания для компенсации морального вреда.
Поскольку исковые требования Петрова А.С. к Управлению Федеральной миграционной службе России по Иркутской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о признании действия Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области по отказу в выдаче заграничного паспорта, о возложении обязанности выдать заграничный паспорт, возмещении за счет казны Российской Федерации имущественного вреда, компенсации морального вреда - удовлетворению не подлежат, то не подлежат в силу ст.98, 100 ГПК РФ взысканию судебные расходы и оплата услуг представителю.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В исковых требованиях Петрову А. С. к Управлению Федеральной миграционной службе России по Иркутской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о признании действия Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области по отказу в выдаче заграничного паспорта, о возложении обязанности выдать заграничный паспорт, возмещении за счет казны Российской Федерации имущественного вреда, судебных расходов, оплаты услуг предстателю, компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский Областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней, со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Малахова Т.Г.