РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2010 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куркутовой Э.А., при секретаре Ефремовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 1652-10 по заявлению Дёмкина Р. Г. о признании решения заместителя прокурора г. Ангарска Ковалева О.С. об отказе в ознакомлении с надзорным производством незаконным, обязании ознакомить с надзорным производством,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с заявлением о признании решения заместителя прокурора г. Ангарска Ковалева О.С. об отказе в ознакомлении с надзорным производством незаконным, обязании ознакомить с надзорным производством, указав в обоснование заявленных требований, что 23 августа 2009г. заместитель прокурора г. Ангарска Ковалев О.С., рассмотрев его заявление об ознакомлении с надзорным производством № ***, принял решение отказать в ознакомлении с надзорным производством и указал, что «оснований для ознакомления нет, так как это не предусмотрено законом, документы, имеющиеся в нём, непосредственно не затрагивают его права и свободы, а содержат представленные заявителем обращения – заявления, жалобы и ответы на них».
В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ – органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с п.2 ст. 5 ФЗ № 59 от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» - при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую ФЗ тайну.
Надзорное производство № *** было заведено прокуратурой г. Ангарска по факту обращений заявителя с жалобами на действия (бездействия) должностных лиц различных органов государственной власти. Надзорное производство содержит 3 тома, возможно 4. В связи с тем, что не все ответы из прокуратуры г. Ангарска устраивают заявителя, заявитель желает их обжаловать, для этого ему необходимо ознакомиться с материалами проверок по его обращениям. Отсутствие материалов проверок может свидетельствовать о ненадлежащем рассмотрении его обращения.
Заявитель считает, что указанное решение противоречит положениям ФЗ № 59 от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нарушает его право, гарантированное ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, а также создает препятствия для полноценного и объективного обжалования решений прокуратуры г. Ангарска, принятых по доводам его обращений и просил признать решение заместителя прокурора г. Ангарска Ковалева О.С. от 23 августа 2009г. об отказе в ознакомлении с надзорным производством № *** незаконным, обязать заместителя прокурора г. Ангарска Ковалева О.С. ознакомить заявителя с надзорным производством № *** в полном объеме.
В судебное заседание заявитель не явился, находится в исправительном заведении, извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Направлял ходатайство об обеспечении личного участия в судебном заседании. Определением Ангарского городского суда от 09.04.2010г. ходатайство Дёмкина Р.Г. оставлено без удовлетворения.
В судебное заседание заинтересованное лицо – заместитель прокурора г. Ангарска Ковалев О.С. не явился, извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения, в которых указал, что заявитель 21. 01. 2010г. был ознакомлен с 1 и 2 томами надзорного производства вторично, его право ознакомления с надзорным производством было обеспечено. Копии ответов по ранее представленным в прокуратуру города Ангарска обращениям по просьбе Дёмкина Р.Г. ему были направлены. Право заявителя обжаловать ответы никто каким-либо образом не ограничивал. Ссылка в заявлении о том, что отсутствие материалов проверок может свидетельствовать о ненадлежащем рассмотрении его обращений не обоснована, не аргументирована и безотносительна к конкретным жалобам и материалам. Согласно расписке от 21.01.2010г. Дёмкин Р.Г. ознакомился с материалами надзорного производства по его жалобам в 4 томах. Полагал, что заявление удовлетворению не подлежит.
Определением Ангарского городского суда от 30.04.2010г. к участию в деле привлечена Прокуратура Иркутской области.
В судебном заседании представитель Прокуратуры Иркутской области Румянцева А.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что Дёмкин Р.Г. 21.01.2010г. был повторно ознакомлен с надзорным производством, нарушений прав и свобод заявителя на момент рассмотрения дела не имеется.
Изучив материалы гражданского дела, материалы надзорного производства, выслушав пояснения представителя Прокуратуры Иркутской области Румянцевой А.А., огласив письменные возражения заместителя прокурора г. Ангарска Ковалева О.С., оценив представленные в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ - Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что заявитель Дёмкин Р.Г. обратился 18.08.2009г. в Прокуратуру города Ангарска с заявлением, в котором просил ознакомить его с материалами надзорного производства № *** с листа 171 т. 1 в полном объеме.
В ответ на данное заявление зам.прокурора г. Ангарска, мл.советник юстиции Ковалев О.С. сообщил, что оснований для ознакомления с надзорным производством нет, так как это не предусмотрено законом, документы, имеющиеся в нем, непосредственно не затрагивают права и свободы Дёмкина Р.Г., а содержат представленные им обращения – заявления, жалобы и ответы на них.
В материалах дела имеется расписка на имя судьи Ангарского городского суда Казмирова М.А. от Дёмкина Р.Г. от 21.01.2010г. о том, что он с 10.40 по 12.15 был ознакомлен с т. 1 надзорного производства с л. 1 по 170 вторично в полном объеме, в связи с тем, что данный том был направлен 20.01.2010г. в прокуратуру г. Ангарска на дооформление; с т. 2 с л. 1 по 196 вторично в полном объеме; с т. 3 с л.1 по л. 200 вторично в полном объеме с л. 1 по 186, с также ознакомлен с т. 4 с л. 1 по 27 в полном объеме.
На момент подачи Дёмкиным Р.Г. заявления – 18.08.2009г. надзорное производством состояло из 3 томов.
В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ – органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с п.2 ст. 5 ФЗ № 59 от 02.05.2006г. (в ред. 29.06.2010г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую ФЗ тайну.
В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации… регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Ген.прокурора РФ от 17.12.2007г. № 200.
В заявлении от 18.08.2009г. заявитель также просил уведомить его о принятых прокуратурой г. Ангарска решениях по его заявлениям и жалобам.
Согласно п. 4.1. указанной Инструкции - Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.
В силу п. 4.14., 4.15. указанной Инструкции - По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, заместители Главного военного прокурора, начальники главных управлений, управлений, в том числе Главной военной прокуратуры, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах - соответствующие прокуроры, их заместители, начальники управлений и отделов.
Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному производству справку о том, с какими материалами заявитель ознакомлен.
Согласно п. 1. 10 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждений, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008г. № 107 - Каждому гражданину по его просьбе должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, имеющимися в органах прокуратуры и следствия и затрагивающими его права и свободы, в том числе с уголовными делами, прекращенными производством, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, надзорными и наблюдательными производствами, если иное не предусмотрено законом.
Согласно п. 9.2.4.1.указанной Инструкции - Обращения, принятые к производству, и связанные с ними документы группируются в надзорных или наблюдательных производствах. В каждом структурном подразделении или в районной прокуратуре заводится одно производство по одному и тому же делу (в том числе обращениям по делу) или по одному и тому же вопросу. Документы в нем группируются в течение нескольких лет, пока ведется переписка по этому делу (вопросу).
Наблюдательные производства заводятся по гражданским и арбитражным делам. Во всех остальных случаях заводятся надзорные производства.
В судебном заседании установлено, что надзорное производство № *** было заведено прокуратурой г. Ангарска по факту обращений Дёмкина Р.Г. с жалобами на действия (бездействия) должностных лиц различных органов государственной власти. Дёмкин Р.Г. содержится в исправительном заведении, 18.08.2009г. обратился в прокуратуру г. Ангарска с заявлением об ознакомлении с надзорным производством для того, чтобы обжаловать ответы на его обращения, поэтому суд считает, что оснований для отказа Дёмкину Р.Г. в ознакомлении его с надзорным производством не имелось.
Несмотря на то, что в расписке от 21.01.2010г. заявитель указывает о том, что с томами надзорного производства с № 1 по № 3 он ознакомлен вторично, в уточненном заявлении заявитель указывает, что его ознакомили с надзорным производством в помещении Ангарского городского суда, однако доказательств того, что заявитель был ознакомлен с надзорным производством до подачи заявления в суд представлено не было, решение зам.прокурора Ковалева О.С. от 23.08.2009г. не отменено, поэтому суд считает, требования Дёмкина Р.Г. о признании решения заместителя прокурора г. Ангарска Ковалева О.С. об отказе в ознакомлении с надзорным производством незаконным, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доказательств того, что в материалах надзорного производства имелись сведения, составляющие государственную или иную охраняемую ФЗ тайну, суду не представлено. Заявитель подал заявление 09.11.2009г., т.е. в срок, установленный ст. 256 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 258 Гражданского кодекса РФ -
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Несмотря на то, что Дёмкин Р.Г. был ознакомлен с надзорным производством, однако суд оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований Дёмкина Р.Г. об обязании его ознакомить с надзорным производством не находит, поэтому заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.
При этом суд не может согласиться с доводами зам.прокурора Ковалева О.С. о том, что направление надзорных производств по месту нахождения заявителя инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях не предусмотрено. Суд считает, что нахождение заявителя в исправительном заведении не может явиться причиной для отказа в ознакомления его с надзорным производством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Дёмкина Р. Г. о признании решения заместителя прокурора г. Ангарска Ковалева О.С. об отказе в ознакомлении с надзорным производством незаконным, обязании ознакомить с надзорным производством - удовлетворить.
Признать действия заместителя прокурора г. Ангарска Ковалева О.С. об отказе Дёмкину Р. Г. в ознакомлении с надзорным производством незаконными.
Обязать заместителя прокурора г. Ангарска Ковалева О.С. ознакомить Дёмкина Р. Г. с надзорным производством.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения, текст которого будет изготовлен 03 декабря 2010г.
Судья Куркутова Э.А.