РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«16» июля 2010 года с. Курсавка
Андроповский районный суд Ставропольского края в составе
председательствующего судьи Ковальчук Т.М.,
при секретаре Григоровой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации,
установил:
Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю обратилось в суд с названным заявлением, где указало, что в соответствии с п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 года, одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.
Кроме того, согласно п. 13.1 Положения УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, гр. Байрамкулова Ф.М., Дата обезличена года рождения, с Дата обезличена года зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...
Из ответа исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования с. Султан Андроповского района Ставропольского края следует, что животноводческие точки, кошары и фермы жилыми помещениями не являются.
Согласно сведениям домовой книги администрации муниципального образования с. Султан Андроповского района Ставропольского края, адресного листка пребывания (Ф-№2), находящегося в картотеке отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе, по учётам отдела адресно—справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, Байрамкулова Ф.М. значится зарегистрированной с 08 июня 1989 года по настоящее время по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский отдел, с. Султан, МТФ.
Основополагающие правила прописки граждан, действующие на момент регистрации Байрамкуловой Ф.М., были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677.
Согласно нормативно-правовым актам 1989 года, прописка производилась только в жилые помещения.
В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает:
1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);
3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);
4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фон).
В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.
При этом согласно ст. 7 ЖК РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.
Таким образом, в действующем в 1989 году законодательстве, было дано точное определение жилого помещения, под которое «МТФ» не подпадает.
Следовательно, гр. Байрамкулова Ф.М. зарегистрирована администрацией муниципального образования с. Султан Андроповского района Ставропольского края по месту жительства не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка и, следовательно, незаконно.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», и п.п. Ж п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, снятие гражданина с регистрационного учёта по месту жительства производится органами регистрационного учёта в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда.
Регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица.
Согласно ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Байрамкуловой Ф.М. был установлен в ходе служебной проверки согласно заключения от 11 июня 2010 года.
В судебном заседании представитель УФМС по Ставропольскому краю Брузгинова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Байрамкулова Ф.М.зарегистрирована в нежилом помещении что является нарушением установленного законом порядка регистрации граждан.
Представитель Администрации муниципального образования села Султан Бояринова Н.Д. с заявлением УФМС по СК о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования села Султан в судебном заседании согласилась полностью. Действительно, Байрамкулова Ф.М. является местным жителем. С 1989 года она прописана на МТФ, данное помещение не является жилым.
Байрамкулова Ф.М. в судебном заседании с заявлением согласилась полностью, пояснила, что она является местным жителем, на данном МТФ работали ее родители, здесь родилась она и здесь ее прописали. На помещение, в котором она проживает, никаких документов у нее не имеется.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, закреплены правила прописки граждан, действующие на момент регистрации Байрамкуловой Ф.М..
Согласно нормативно-правовым актам 1989 года, прописка производилась только в жилые помещения.
В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от 28 августа 1974 г. N 678 «О НЕКОТОРЫХ ПРАВИЛАХ ПРОПИСКИ ГРАЖДАН» (в ред. Постановлений Совмина СССР от 18.03.85 N 241, от 26.02.86 N 271, от 28.08.86 N 1029, от 08.09.90 N 907) устанавливались правила прописки только в жилых помещениях.
Согласно п.7 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 «О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» (в ред. - Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 N 14) Под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке.
Согласно ст. 51 Жилищного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года) Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Согласно статьи 7(Назначение жилых домов и жилых помещений) Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.
МТФ села Султан, где значится зарегистрированной Байрамкулова Ф.М., не подпадает под статус жилого помещения и регистрация ее является не правомерной.
Действия должностного лица администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края при производстве регистрации Байрамкулова Ф.М. по адресу ... являются не законными, что подтверждается как пояснениями представителя Администрации муниципального образования села Султан Бояриновой Н.Д. о согласии с поданным заявлением, а также адресным листком прибытия, где указано о регистрации Байрамкулова Ф.М. в ..., проведенной Султанской сельской администрацией 08.06. 1989 года, копией паспорта, заключением по материалам проверки оформления регистрации по месту жительства в с. Султан, Андроповского района от 11 июня 2010года.
По общему правилу организации и граждане в силу ст. 3,4 ГПК РФ вправе обращаться за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. Представленное заявление затрагивает интересы и законные права заявителя, и они являются нарушенными, в связи с незаконной регистрацией Байрамкуловой Ф.М. в нежилом помещении, осуществленной неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования села Султан Андроповского район, учитывая требования п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 года разъясняющей, что одной из основных задач УФМС по СК является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.
Незаконность производства регистрации должностным лицом муниципального органа нашла свое подтверждение, в силу чего имеются основания считать права заявителя – миграционного органа нарушенными, требование заявителя суд признает основанным на действующем законодательстве.
Руководствуясь ст. 254,258, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Байрамкулова Ф.М.,Дата обезличенагода рождения, по адресу: ..., ..., ..., МТФ.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Т.М. Ковальчук