РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» августа 2010 года с. Курсавка
Андроповский районный суд Ставропольского края в составе
председательствующего судьи Ковальчук Т.М.,
при секретаре Волковой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по ... о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования Янкульского сельсовета при решении вопроса о регистрации,
установил:
Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю обратилось в суд с названным заявлением, где указало, что в соответствии с п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 года, одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.
Кроме того, согласно п. 13.1 Положения УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно сведений домовой книги администрации муниципального образования ... района Ставропольского края, адресного листка прибытия (Ф-Номер обезличен) находящегося в картотеке отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе, по учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, Курбаналиев С.М. значится зарегистрированным с Дата обезличена года, по настоящее время по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, ..., ОТФ.
Из ответа главы администрации муниципального образования Янкульского сельского совета Андроповского района Ставропольского края следует, что животноводческие точки, кошары и фермы жилыми помещениями не являются, в реестре жилых помещений не значатся.
Основополагающие правила прописки граждан в 1989 году, были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677.
Согласно нормативно-правовым актам, действовавшим в 1989 году, прописка производилась только в жилые помещения.
В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает:
1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);
3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);
4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).
В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.
При этом согласно ст. 7 ЖК РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.
Таким образом, в 1989 году, было дано точное определение жилого помещения, под которое ОТФ не попадает. Следовательно, гр. Курбаналиев С.М. зарегистрирован по месту жительства администрацией муниципального образования ... района не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка и, следовательно, незаконно.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», и п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Курбаналиев С.М. был установлен в ходе служебной проверки согласно заключения от Дата обезличена года.
В судебном заседании представитель УФМС по Ставропольскому краю Брузгинова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Курбаналиев С.М. зарегистрирован в нежилом помещении, что является нарушением установленного законом порядка регистрации граждан.
Представитель Администрации муниципального образования Янкульского сельсовета Бабешко А.П. в суд не явилась, представила заявление, где просила заявление УФМС по СК о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования рассмотреть в ее отсутствие, с заявленными требованиями согласна полностью.
Курбаналиев С.М.в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Глава муниципального образования Янкульского сельсовета Романенко В.В. представил в суд заявление, где указал о том, что Курбаналиев С.М. зарегистрирован в ..., ..., ..., но фактически на территории Янкульского сельсовета не проживает. В настоящее время Курбаналиев С.М. проживает в Дагестане оповещение о его явке в ... суд произведено по телефону.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, закреплены правила прописки граждан, действующие на момент регистрации Курбаналиев С.М.
Согласно нормативно-правовым актам 1989 года, прописка производилась только в жилые помещения.
В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от 28 августа 1974 г. N 678 «О НЕКОТОРЫХ ПРАВИЛАХ ПРОПИСКИ ГРАЖДАН» (в ред. Постановлений Совмина СССР от 18.03.85 N 241, от 26.02.86 N 271, от 28.08.86 N 1029, от 08.09.90 N 907) устанавливались правила прописки только в жилых помещениях.
Согласно п.7 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 «О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» (в ред. - Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 N 14) Под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке.
Согласно ст. 51 Жилищного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года) Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Согласно статьи 7(Назначение жилых домов и жилых помещений) Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.
... ... района Ставропольского края, где значится зарегистрированным Курбаналиев С.М., не подпадает под статус жилого помещения и регистрация его является не правомерной в ОТФ ....
Действия должностного лица администрации муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района, Ставропольского края при производстве регистрации Курбаналиев С.М. по адресу: ОТФ, ..., ..., Ставропольского края являются не законными, что подтверждается как пояснениями представителя Администрации муниципального образования Янкульского сельсовета Бабешко А.П., указанными в заявлении о согласии с поданным заявлением, а также адресным листком прибытия, где указано о регистрации Курбаналиев С.М. в ОТФ ... района, Ставропольского края, Янкульской сельской администрацией Дата обезличена года, копией домовой книги, граждан проживающих в ..., заключением по материалам проверки оформления регистрации по месту жительства в ОТФ ... района Ставропольского края от Дата обезличенагода.
По общему правилу организации и граждане в силу ст. 3,4 ГПК РФ вправе обращаться за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. Представленное заявление затрагивает интересы и законные права заявителя, и они являются нарушенными, в связи с незаконной регистрацией Курбаналиев С.М.в нежилом помещении, осуществленной неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Янкульской сельской администрацией, Андроповского района, учитывая требования п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 года разъясняющей, что одной из основных задач УФМС по СК является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.
Незаконность производства регистрации должностным лицом муниципального органа нашла свое подтверждение, в силу чего имеются основания считать права заявителя – миграционного органа нарушенными, требование заявителя суд признает основанным на действующем законодательстве.
Руководствуясь ст. 254,258, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Янкульского сельсовета, ..., Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Курбаналиев С.М., Дата обезличена года рождения по адресу: ... ... района Ставропольского края.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Т.М. Ковальчук