Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
08 октября 2010 года с. Курсавка
Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Меньшова С.В.,
при секретарях Тетюк А.Н., Кривошеевой С.Н.,
с участием представителя заявителя по доверенности
Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года и ордеру
Номер обезличен от Дата обезличена года адвоката Цивунина В.Н.,
представителя заявителя по доверенности
Номер обезличен от Дата обезличена года Щербаковой Т.Н.,
представителя заинтересованного лица- главы
Андроповского муниципального района
по доверенности от Дата обезличена года Фастовец Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края Ерина В.В. о признании распоряжения главы Андроповского муниципального района Ставропольского края Номер обезличенр от Дата обезличена года «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах главе администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края», недействительным с момента его принятия,
У С Т А Н О В И Л:
Глава администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края Ерина В.В. обратился в Андроповский районный суд с заявлением о признании распоряжения главы Андроповского муниципального района Ставропольского края № Номер обезличен от 21 декабря 2009 года «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах главе администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края», недействительным с момента его принятия.
По результатам рассмотрения заявления Ерина В.В. Андроповским районным судом 22 апреля 2010 года вынесено решение, которым требования Ерина В.В. удовлетворены, распоряжение главы Андроповского муниципального района Ставропольского края № Номер обезличен от 21 декабря 2009 года признано недействительным с момента его принятия.
Определением Судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 июня 2010 года решение Андроповского районного суда от 22 апреля 2010 года, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе, поскольку принимая решение, суд первой инстанции не установил размеры всех выплачиваемых Ерина В.В. ежемесячных надбавок и доплат к должностному окладу до издания распоряжения главы Андроповского муниципального района Ставропольского края № Номер обезличен от 21 декабря 2009 года, не определил, в какой мере вновь установленные надбавки снижены по сравнению с предыдущими и соответствуют ли их размеры муниципальным правовым актам, а также требованиям федерального законодательства и законодательства субъекта РФ о муниципальной службе (т. 2л.д. 171-173).
В ходе судебного заседания Ерина В.В., в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил своё заявление, в котором указал, что 24 декабря 2007 года он был избран на должность главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края, с ним был заключён трудовой контракт, после чего он фактически приступил к исполнению своих должностных обязанностей.
Распоряжением главы Андроповского муниципального района Ставропольского края Романенко В.В. № Номер обезличенр от 21 декабря 2009 года «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах главе администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края» Ерина В.В. были установлены новые ежемесячные надбавки к должностному окладу (в расчёте на месяц):
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере Номер обезличен должностного оклада;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 30% должностного оклада;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия деятельности в размере Номер обезличен должностного оклада;
- ежемесячное денежное поощрение в размере Номер обезличен должностного оклада;
- премия по результатам работы в размере Номер обезличен должностного оклада;
- материальная помощь в размере Номер обезличен должностного оклада.
В своём заявлении Ерина В.В. указал, что установленные новые ежемесячные надбавки к должностному окладу существенно снижены по сравнению с ежемесячными надбавками к должностному окладу, которые ранее ему выплачивались.
Распоряжение главы Андроповского муниципального района № Номер обезличен от 21 декабря 2009 года Ерина В.В. считает недействительным с момента его принятия, поскольку согласно п. 4.2.4. контракта с главой Андроповского муниципального района Ставропольского края от 24 декабря 2007 года, глава Андроповского муниципального района Романенко В.В. обязан выплачивать ежемесячные надбавки к должностному окладу в порядке и размерах, установленных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального района.
В своём заявлении Ерина В.В. также указал, что решением Совета Андроповского муниципального района Ставропольского края от 23 декабря 2008 года № 11/103-2 «О ежемесячных и иных дополнительных выплат, производимых муниципальным служащим, проходящим муниципальную службу в органах местного самоуправления Андроповского муниципального района Ставропольского края» предусмотрены размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат, а также порядок их осуществления. В тоже время, данным решением не установлены условия установления и выплаты муниципальным служащим ежемесячных и иных дополнительных выплат и в самом положении прописано, что настоящий порядок не распространяется на отношения связанные с определением условий установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Заявитель Ерина В.В. полагает, что условия установления и выплаты муниципальным служащим ежемесячных и иных дополнительных выплат определяются правовым актом представителя нанимателя, принимаемым в установленном порядке. До настоящего времени правовой акт, устанавливающий условия установления и выплаты главе администрации отсутствует.
При таких обстоятельствах заявитель Ерина В.В. считает, что Романенко В.В. не имел законных оснований принимать оспариваемое распоряжение, в отсутствие правового акта, которым были бы определены условия установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Представители заявителя Ерина В.В. - адвокат ФИО2 и Щербакова Т.Н. в судебном заседании поддержали доводы заявления по основаниям, изложенным в нём, и просили суд признать распоряжение главы Андроповского муниципального района Ставропольского края № Номер обезличен от 21 декабря 2009 года «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах главе администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края», недействительным с момента его принятия.
Адвокат ФИО2 в ходе судебного заседания также указал, что глава Андроповского муниципального района Ставропольского края Романенко В.В. в соответствии с Уставом Андроповского муниципального района не вправе был издавать оспариваемое распоряжение, поскольку такие полномочия у него отсутствуют. Порядок принятия оспариваемого распоряжения Романенко В.В. не соблюдён, поскольку Ерина В.В. не предупредили о снижении размеров ежемесячных выплат и доплат. Содержание оспариваемого распоряжения не соответствует требованиям Федеральных законов № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ», № 78-КЗ от 24 декабря 2007 года «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае», Устава Андроповского муниципального района.
Представитель заинтересованного лица главы Андроповского муниципального района Ставропольского края Романенко В.В. - ФИО4 с заявлением Ерина В.В. о признании распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена года недействительным с момента его принятия, не согласился, пояснив, что у заинтересованного лица, интересы которого он представляет - Романенко В.В., имелись полномочия на принятие оспариваемого распоряжения, содержание которого соответствует требованиям закона и им соблюдён порядок принятия решения.
При таких обстоятельствах ФИО4 считает, что у суда нет оснований для удовлетворения заявления Ерина В.В.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 24 декабря 2007 года Ерина В.В. был избран на должность главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края, с ним был заключён трудовой контракт, после чего он фактически приступил к исполнению своих должностных обязанностей (т. 1л.д. 11-16).
Согласно п. 4.2.4. указанного контракта глава Андроповского муниципального района Романенко В.В. обязан выплачивать Ерина В.В. ежемесячные надбавки к должностному окладу в порядке и размерах, установленных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального района (т. 1л.д. 12-об.).
К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
2) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;
3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
4) ежемесячное денежное поощрение;
5) премия по результатам работы;
6) материальная помощь.
В ходе судебного заседания также установлено, что:
- распоряжением главы администрации Андроповского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года Ерина В.В. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере Номер обезличен% должностного оклада (т. 2л.д. 79);
- распоряжением главы администрации Андроповского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года Ерина В.В. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% должностного оклада (т. 2л.д. 78);
- распоряжением главы администрации Андроповского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года Ерина В.В. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере Номер обезличен% должностного оклада (т. 2л.д. 79);
- распоряжением главы администрации Андроповского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года Ерина В.В. установлено ежемесячное денежное поощрение в размере Номер обезличен% должностного оклада (т. 2л.д. 79);
- распоряжением главы администрации Андроповского муниципального района Номер обезличенр от Дата обезличена года Ерина В.В. установлена ежемесячная премия по итогам работы в размере Номер обезличен% должностного оклада (т. 2л.д. 77);
- распоряжением главы администрации Андроповского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года Ерина В.В. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере Номер обезличен% должностного оклада (т. 2л.д. 79).
- Положением «О порядке установления и условиях выплаты материальной помощи», Ерина В.В. установлена ежегодная материальная помощь в размере трёх должностных окладов в год - Номер обезличен% должностного оклада ежемесячно (т. 2л.д. 119).
Указанные ежемесячные и иные дополнительные выплаты, производимые Ерина В.В. до издания оспариваемого распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена года, были установлены ему на основании Решения Совета Андроповского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года (т. 2л.д. 110-121).
Распоряжением главы Андроповского муниципального района Романенко В.В. Номер обезличенр от Дата обезличена года «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах главе администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края» Ерина В.В. были установлены новые ежемесячные надбавки к должностному окладу (в расчёте на месяц):
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере Номер обезличен% должностного оклада;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере Номер обезличен% должностного оклада;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия деятельности в размере Номер обезличен% должностного оклада;
- ежемесячное денежное поощрение в размере Номер обезличен% должностного оклада;
- премия по результатам работы в размере Номер обезличен% должностного оклада;
- материальную помощь в размере Номер обезличен% должностного оклада.
Указанные ежемесячные и иные дополнительные выплаты, производимые Ерина В.В. в соответствии с изданием оспариваемого распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена года, были установлены ему на основании Решения Совета Андроповского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года (т. 1л.д. 139-об.-140).
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ Номер обезличен), при рассмотрении дела по существу необходимо выяснить:
- имеет ли о должностное лицо полномочия на принятие решения;
- соблюдён ли порядок принятия решения должностным лицом;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятого решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Устава Андроповского муниципального района, глава муниципального района (Романенко В.В.) является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 11 ч. 3 ст. 24 Устава, глава муниципального района (Романенко В.В.), при осуществлении собственных полномочий высшего должностного лица муниципального района заключает контракт с главой администрации муниципального района (Ерина В.В.) и утверждает для него должностной регламент (т. 2л.д. 95, 97).
При таких обстоятельствах, работодателем для главы администрации Андроповского муниципального района (Ерина В.В.) является глава Андроповского муниципального района (Романенко В.В.)
В соответствии с п. 5.1 контракта с главой администрации Андроповского муниципального района, глава администрации подотчётен нанимателю (главе Андроповского муниципального района)
Данные обстоятельства в своей совокупности указывают на то, что у главы Андроповского муниципального района Ставропольского края Романенко В.В. имелись полномочия на принятие оспариваемого распоряжения № 134-р от 21 декабря 2009 года.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Закона Ставропольского края № 78-кз от 24 декабря 2007 года «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае», оплата труда муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.
Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, а нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих устанавливаются Правительством Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что муниципальному служащему (главе администрации):
- в соответствии ч. 2 ст. 10 Закона Ставропольского края № 78-кз от 24 декабря 2007 года в обязательном порядке устанавливаются ежемесячные и иные дополнительные выплаты;
- в соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона Ставропольского края № 78-кз от 24 декабря 2007 года размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, устанавливаемых муниципальному служащему, и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования (Советом Андроповского муниципального района) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
- органы местного самоуправления самостоятельно, в пределах своей компетенции, определяют конкретные размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих.
В Андроповском муниципальном районе, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, порядок осуществления их выплаты, определены, в соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального Закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года, ч. 3 ст. 10 Закона Ставропольского края № 78-кз 24 декабря 2007 года и Решением Совета Андроповского муниципального района Ставропольского края от 23 декабря 2008 года № 11/103-2 «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах, производимых муниципальным служащим, проходящим службу в органах местного самоуправления Андроповского муниципального района Ставропольского края.
Данные обстоятельства в своей совокупности указывают на то, что главой Андроповского муниципального района Ставропольского края Романенко В.В. соблюдён порядок принятия оспариваемого распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена года и его содержание соответствует требованиям закона.
Кроме того, судом также принимается во внимание то обстоятельство, что изданием оспариваемого распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена года установленные Ерина В.В. ежемесячная надбавка за выслугу лет, а также ежемесячное денежное поощрение и материальная помощь, не были снижены по сравнению с ранее выплачиваемыми, а выплачивались в аналогичном процентном соотношении.
Довод заявителя Ерина В.В. о том, что Романенко В.В. не имел законных оснований принимать оспариваемое распоряжение, в отсутствие правового акта, которым были бы определены условия установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат, судом признаётся несостоятельным, поскольку постановлением исполняющего обязанности главы Андроповского муниципального района ФИО9 № 6 от 14 мая 2009 года определены условия установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим, представителем нанимателя для которых является глава Андроповского муниципального района Ставропольского края (т. 2л.д. 135-139).
Указанное постановление не оспорено, не отменено и в настоящее время является действующим.
Согласно п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года, суд не вправе оценивать целесообразность обжалуемого действия или решения должностного лица.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, заявление Ерина В.В. о признании распоряжения главы Андроповского муниципального района Ставропольского края Романенко В.В. № Номер обезличен от 21 декабря 2009 года «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах главе администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края», недействительным с момента его принятия, не может быть удовлетворено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Ерина В.В. о признании распоряжения главы Андроповского муниципального района Ставропольского края Номер обезличенр от Дата обезличена года « О ежемесячных и иных дополнительных выплатах главе администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края» недействительным с момента его принятия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Андроповский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 октября 2010 года.
Судья Андроповского
районного суда С.В. Меньшов