Дело № 2-58 Решение по иску службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в интересах неопределенного круга лиц к Андроповскому Межрайводоканалу о признании действий противоправными.

Дело № 2-58/11 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

“14 ” февраля 2011 года с. Курсавка

Андроповский районный суда Ставропольского края в составе :

Председательствующего судьи Ковальчук Т.М.

при секретаре Волковой Ю.А.

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю Панкрашевой О.Н.,

представителя ответчика филиала ГУП СК « Ставрополькрайводоканал»- Андроповский « Межрайводоканал» Усова Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в защиту интересов неопределенного круга потребителей к филиалу ГУП СК « Ставрополькрайводоканал»- Андроповский «Межрайводоканал» о признании действий противоправными,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в суд с данным иском в защиту интересов неопределенного круга потребителей, указав, что на основании постановления Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и бла­гополучия человека является федеральным органом исполнительной власти. Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потреби­тельском рынке, является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- Андроповский «Межрайводо­канал» осуществляет свою деятельность по очистке питьевой воды и подаче ее населению в соответствии с лицензией № от 31 августа 2006г. по адресу Андроповский район с. Курсавка, ул. Строителей, 23. Решением ис­полнительно комитета Ставропольского Краевого совета депутатов трудящихся от 02.12.1957г. № 620-А с 10.03.1958г организовано Управление Невинномысско - Курсавского водопровода. Приказом Минводхоза РСФСР от 10.04.1986г № 212, Приказом Краевого управления эксплуатации групповых водопроводов от 15.01.1987г. приказом управления « 18 от 29.01.1987г. ликви­дировано Управление Невинномысско - Курсавского водопровода и создано Андроповское Управление эксплуатации групповых водопроводов, которое было переименовано в Андроповский « Межрайводоканал» ГУП « Ставро­полькрайводоканал», на основании постановления Губернатора Ставрополь­ского края № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением председателя комитета по управлению государственным имуществом Правительства Ставропольского края № 19 от 19.01.1998г. и № 11 от 04.03.1998г.

В своей деятельности « Анд­роповский « Межрайводоканал» руководствуется Уставом ГУП СК « Ставро­полькрайводоканал». Основная деятельность предприятия - забор, очистка, транспортировка, распределение воды. Прием, транспортировка и очистка сточных вод. На балансе Андроповского « Межрайводоканал» находится 199,2 магистральных водоводов, в том числе 169,5 износ которых составляет 100%. Разводящие сети по населенным пунктам протяженностью - 338 км. из 352,91 имеют износ 100%. Нормативный срок эксплуатации водопроводных сетей выполненных из стальных и асбестовых труб -20 лет но основная часть водопроводных сетей эксплуатируется уже 35 лет. В 1988г. была разработана проектно- сметная до­кументация « Водоснабжение производственных баз водохозяйственных орга­низаций МВХ РСФС в с. Курсавка, Андроповского района». За 20 лет по дан­ному вопросу выполнено 15% предусмотренных работ. Чтобы выполнить все предусмотренные работы по данному проекту необходимо затратить 140 млн. руб. Водозабор воды на питьевые цели осуществляется из БСК -1, русло которого проходит в глинистых грунтах, что проводит к повышенному содержанию ме­ханических примесей, находящихся во взвешенном состоянии. Тип водозабора - донный. В весеннее летний период из-за обильного таяния снегов в БСК со­держание взвешенных веществ в БСК достигает 115 мг/л.Существующие во­доемы накопители, год ввода в эксплуатацию 1971.емкостью 81.5 тыс.м.З ( фактическая 34 тыс.мЗ замерено экспериментальным путем сотрудниками «Межрайводоканал» ) не в состоянии очистить забранную воду, так как имею малую емкость. Затем вода из отстойника поступает на медленные фильтры. Техническое состояние медленных фильтров не удовлетворительное. Слой фильтрующей поверхности разрушен и составляет 40-45% от проектной. Си­товой анализ фильтрующего материала показывает наличие песка фракции 0.25 мм, который составляет 60%, вместо положенного 0,3 мм. Пористые пли­ты на медленных фильтрах разрушаются, резервуар питьевой воды после мед­ленных фильтров отсутствует, что приводит к нарушению технологического процесса очистки питьевой воды от примесей и взвесей следовательно и каче­ство питьевой воды ухудшается по санитарно химическим показателям ( мут­ности).

На основании рассмотренных документов : акт проверки №р от 05.05.08г. Предписаний № от 25.03.2008, № от 07.05.2008г., № от 28.07.09г. №. от 15.10.2009г.№ от 08.07.2010г. Результатов лабораторных исследований за 2008, 2009, 2010г. выявлены нарушения п. 3.1-3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды цен­трализованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Став­ропольскому краю в г. Невинномысске, в Андроповском районе проанализиро­вано обеспечение населения Андроповского района питьевой водой стандарт­ного качества. Сравнительный анализ данных лабораторных исследований по­казал несоответствие качества воды централизованной системы водоснабже­ния, а именно водопровода, ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Андропов­ский « Межрайводоканал» требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водо­снабжения. Контроль качества". В 2009г. по результатам лабораторных иссле­дований предоставленных ФФГУЗ процент не стандартных проб составил 22.4, что на 11.2% процента выше показателей 2008г. В 2010г. По протоколам лабораторных исследований представленных ФФГУЗ процент не стандарт­ных проб составил 44.4 %. По санитарно-химическим показателям и 16.6 % по бактериологическим показателям, что в два раза превышает показатели 2009г по санитарно- химическим показателям и в 16.6 раза по бактериологическим показателям. Ежемесячно в ТО Управления Роспотребнадзора в г. Невинно­мысске ФГУП СК « Ставрополькрайводоканал» Андроповский «Межрайводо­канал» предоставляются результаты лабораторного контроля качества питье­вой воды. В 2009г. за 9 месяцев отобрано 180 проб воды из них не стандартных по мутности 69 проб, что составляет 38.3%. В 2010г. за 9 месяцев было отобра­но 180 проб из них не стандартных по санитарно- химическим показателям (мутность) -134, что составляет 74.4 %. Из представленных данных процент не стандартных проб в сравнении с 2009г вырос в 1.95 раза. Самые высокие по­казатели не соответствия по санитарно-химическим показателям (мутность) составляют 7.07 мг/л в марте 2010г. Коммунальные услуги надлежащего качества - это коммунальные услуги, отвечающие требованиям Постановления Пра­вительства РФ от 23.05.2006 № 307, санитарным и техническим требованиям законодательства РФ, а также договора, заключаемого исполнителем в соответ­ствии с законодательством РФ и содержащего условия предоставления комму­нальных услуг (п. 3 Правил Предоставления коммунальных услуг гражданам).

В адрес директора ФГУП СК « Ставрополькрайводоканал» Андроповский «Межрайводоканал» 04.2008г выдано предписание № о приведении в со­ответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 органолептических показателей (мутность). Данное предписание выдано на основании протоколов лаборатор­ных исследований предоставленных ФФГУЗ от 26 марта 2008г. Данное пред­писание не выполнено. Было возбуждено дело об административном право­нарушении по ст. 19.5 ч.1. и направлено в аппарат мировых судей, в виде ад­министративного штрафа. На основании распоряжения №р от 09 04.08г. Проведена плановая проверка Акт № от05.05.2008г. в ходе проверки ус­тановлены факты нарушения п..3.5 2.1.4.1074-01.По итогам проверки выдано предписания № от 07.05.2008г. Предписание выполнено. В адрес прокура­туры Андроповского района было направлено информационное письмо « О состоянии питьевого водоснабжения в Андроповском районе»»№ № от 02.06.08г;№ № от 28.07.08г. Главе администрации № от 08.04.08г. « О со­стоянии питьевого водоснабжения в Андроповском районе». В 2009 г. данный вопрос был вынесен на заседание. Санитарно противоэпиде­мической комиссии при администрации Андроповского муниципального рай­она. 17.05.09г. в адрес прокурора по Андроповскому было направлено инфор­мационное письмо № от 16.10.09г, главе администрации № 196-01 от 08.04.09г.№ 765-01 от 28.07.09г. « О состоянии питьевого водоснабжения в Ан­дроповском районе».

В 2010г. по протоколам лабораторных исследований представленных ФФГУЗ процент не стандартных проб составил 44.4 %. по санитарно-химическим показателям и 16.6 % по бактериологическим показателям, что в два раза превышает показатели 2009г по санитарно- химическим показателям и в 16.6 раза по бактериологическим показателям. Было возбуждено дело об ад­министративной ответственности в виде административного штрафа на глав­ного инженера Андроповского « Межрайводоканал» составлен протокол по ст. 6.5. Выдано предписание № от 28 мая 2010г. По предписанию получена ин­формация, о том, что на улучшение ситуации по качественному обеспече­нию питьевой воды населения Андроповского района будет выделено 48832,198 руб. Но на сентябрь 2010г ситуация с качеством питьевой воды не улучшилась. Согласно протоколам лабораторных исследований предоставлен­ных ФФГУЗ от 08.07. Юг и 14.07.10г. все 12 проб не соответствуют п. 3.5 Сан-ПиН 2.1.4.1074-01. Ежемесячно в ТО Управления Роспотребнадзора в г. Невинномысске ФГУП СК « Ставрополькрайводоканал» предоставляются результа­ты лабораторного контроля качества питьевой воды. В 2009г. за 9 месяцев отобрано 240проб воды из них не стандартных по мутности 69проб, что со­ставляет 28.75%.,за аналогичный период 2010 г отобрано 240 проб из них не стандартных по мутности 140 проб, что составляет 58.8 %. Анализ представ­ленных документов свидетельствует о том, что правонарушения носят система­тический характер, могут привести к вспышке острых кишечных инфекций, где фактором передачи будет являться не доброкачественная питьевая вода.

Истец просит признать действия ФУПСК « Ставрополькрайводоканал» Андроповский «Межрайводоканал» выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды противоправными в отношении населения Андроповского района в период с 2008г. по 2010г. Обязать ФУПСК « Ставрополькрайводоканал» Андроповский «Межрайводоканал»прекратить вышеназванные действия путем поставки населению Андроповского района питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» перевести подаваемую воду из категории хозяйственно- питьевая в категорию хозяйственная, с изменением оплаты на период реконструкции водоемов отстойников, фильтров. Обязать ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Андроповский «Межрайводоканал» в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средст­ва массовой информации до потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю Панкрашева О.Н.поддержала заявленные исковые требования, по основаниям указанным в заявлении, от части заявленных исковый требований, указанных в п.2 – перевести подаваемую воду из категории хозяйственно- питьевая в категорию хозяйственная с изменением оплаты за период реконструкции водоемов отстойников, фильтров отказалась.

Пояснила, что поставляемая ответчиком вода не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по мутности за 2008- 2010 года, что подтверждается данными сравнительного анализа, представленными в деле.

Представитель ответчика Филиала ГУП СК « Ставрополькрайводоканал»- Андроповский « Межрайводоканал» Усов Ю.Н., в судебном заседании требования истца признал, о чем представил письменное заявление. Пояснил, что по показателям мутности действительно поставляемая вода не соответствует стандарту. Показатель мутности связан с большим количеством порывов водопроводных сетей, которые изношены. Однако, организацией проводится работа в данном направлении, производится замена старых водопроводов.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановления от 6 апреля 2004 г. N 154 Правительства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ

ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА»(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.12.2004 N 803)В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и вправе обращаться с иском в защиту интересов неопределенного круга потребителей, что имеет место в нашем случае.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона «О защите прав потреби­телей», Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Критерии безо­пасности и или безвредности питьевой воды для человека установлены в соответствии со ст. 19 ФЗ № 52 от 30.03.99г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизован­ных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологиче­ском и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь, благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении определятся ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» ка­ждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качест­ву обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Согласно п. 6.1 ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» При рассмотрении дел данной категории необходимо иметь в виду, что, исходя из ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.

Представитель ответчика Филиала ГУП СК « Ставрополькрайводоканал»- Андроповский « Межрайводоканал» Усов Ю.Н., представил письменное заявление о признании иска, суд принимает признание иска, представленное ответчиком, и принимает решение об удовлетворении заявленных истцами требований. Признание иска ответчиком не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других участвующих лиц в деле.

В соответствии со ст. 68 ч. 2 РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Согласно ч. 3 ст. 173 УПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и его принятие судом.

Судом установлено, что поставляемая ответчиком вода не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по мутности за 2008- 2010 года, что подтверждается данными сравнительного анализа, представленными в материалы дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 1065 ГК РФ, ст.46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. 2300-01 « О защите прав потребителей», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать действия Филиала ГУП СК « Ставрополькрайводоканал»- Андроповский «Межрайводоканал» выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды противоправными в отношении населения Андроповского района в период с 2008г. по 2010г.

Обязать Филиал ГУП СК « Ставрополькрайводоканал»_- Андроповский «Межрайводоканал»прекратить вышеназванные действия путем поставки населению Андроповского района питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Обязать ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Андроповский «Межрайводоканал» в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средст­ва массовой информации до потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы в Андроповский районный суд.

Справка: мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2011года.

Председательствующий-судья Т.М. Ковальчук