Дело № 2-156/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «14» июля 2011 года с. Курсавка Андроповский районный суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Ковальчук Т.М. при секретаре Волковой Ю.А. с участием помощника прокурора Евсултанова Т.М.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Андроповского района в интересах Российской Федерации, заинтересованные лица администрация муниципального образования Новоянкульского сельсовета, Багомедова С.М.- С., Багомедова Р.Р., Багомедову С.М. М.С. о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации, УСТАНОВИЛ: Прокурор Андроповского района обратился с названным заявлением, указав, что согласно адресным справкам отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе Багомедова С.М. зарегистрирована по месту жительства <адрес> Багомедова Р.Р. зарегистрирована по месту жительства <адрес> Багомедову С.М. М.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> На основании постановления № 79 от 28.12. 2009 года администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района, Ставропольского края постановлено считать в адресах регистрации по месту жительства граждан <адрес> <адрес>- <адрес>. Согласно данным ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» Андроповский отдел Невинномысского филиала данное помещение является нежилым помещением. При этом согласно домовой книге № 12 администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета под б/н в ней значится Багомедова С.М.- С. с 17.04.2008 г.; согласно домовой книге № 9 администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета б/н в ней значится Багомедова Р.Р. с 14.02.1996 г.; согласно паспорта Багомедова С.М. М.С.А. он зарегистрирован по вышеуказанному адресу с 01.01. 1988года. Основополагающие правила прописки граждан, действовавшие на момент регистрации были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, согласно которого граждане прописываются по месту жительства (на жилой площади). Согласно нормативно-правовым актам 1987 г. прописка производилась только в жилые помещения. В соответствии со ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включал в себя: 1)жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2)жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд, 3)жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4)жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. Основополагающие правила регистрации граждан по месту жительства закреплены в Федеральном закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласно ст. 6 данного федерального закона граждане при обращении к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, при этом предъявляют паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Кроме того, согласно действующему законодательству регистрация по месту жительства гражданина российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях. При этом согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, в законе дано точное определение жилого помещения, под которое постройка, расположенная по адресу: <адрес> В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.п. «ж» п.31 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе и в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Согласно ч.1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства выше указанных граждан был установлен в ходе проверки обращения начальника отдела ФСБ РФ в г. Невинномысске Кузьменко С.Н. 18.03.2011 г. В судебном заседании помощник прокурора Евсултанов Т.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Багомедова С.М.-С.,Багомедова Р.Р., Багомедов М.-С.А. зарегистрированы в нежилом помещении, что является нарушением установленного законом порядка регистрации граждан. Заинтересованные лица Администрация муниципального образования Новоянкульского сельсовета, а также Багомедова С.М.-С.,Багомедова Р.Р.,Багомедов М.-С.А. в судебное заседание не явились без уважительных причин. О месте и времени судебного заседания Администрация муниципального образования Новоянкульского сельсовета, а также Багомедова С.М.-С., Багомедова Р.Р., Багомедов М.-С.А. надлежащим образом уведомлены, в деле имеется отчет о передаче факсового уведомления в МО Новоянкульский сельсовет о дне и месте судебного заседания, а также расписки на имя Багомедова С.М.-С., Багомедова Р.Р., Багомедов М.-С.А. о вручении повесток о явке в суд. Согласно ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что согласно адресным справкам отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе Багомедова С.М.-С.,Багомедова Р.Р.,Багомедов М.-С.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан. Из анализа указанных норм Закона следует, что местом жительства гражданина является место его регистрации по месту жительства. В Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, а затем в Постановлении Правительства РФ от 17.07. 1995г. № 713 « Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (с изменениями от 14.08. 2002г.), закреплены правила прописки граждан, действующие на момент регистрации Согласно нормативно-правовым актам 1974 года и 1995 года, прописка производилась только в жилые помещения. В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Постановлением от 28 августа 1974 г. N 678 «О некоторых правилах прописки граждан» (в ред. Постановлений Совмина СССР от 18.03.85 N 241, от 26.02.86 N 271, от 28.08.86 N 1029, от 08.09.90 N 907) устанавливались правила прописки только в жилых помещениях. Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 «О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» (в ред. - Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 N 14) Под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Согласно ст. 51 Жилищного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года) Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Согласно статьи 7 ЖК РСФСР (действующего до 01 марта 2005 года)(Назначение жилых домов и жилых помещений) Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан. <адрес>, где значатся зарегистрированными Багомедова С.М.-С.,Багомедова Р.Р.,Багомедов М.-С.А., не подпадает под статус жилого помещения, и регистрация их является не правомерной на точке <адрес> Действия должностного лица администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета, <адрес> при производстве регистрации Багомедова С.М.-С.,Багомедовой Р.Р.,Багомедова М.-С.А., по адресу - точка <адрес>( <адрес>, точка3), <адрес> являются не законными, что подтверждается домовой книгой администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета <адрес>, адресными справками из отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> об учетных данных отдела адресно-справочной работы УФМС России по <адрес>. Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", о делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрация муниципального образования Новоянкульского сельсовета не представила в суд доказательства законности действий должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета при решении вопроса о регистрации физических лиц. Согласно абзаца 4 ст. 1 Закона Ставропольского края от 24.06.2002г.№ 27-кз( в редак. От 04.03. 2005 г.)» О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае» органами регистрационного учета – понимаются органы внутренних дел, а в населенных пунктах, где отсутствуют органы внутренних дел, - органы местного самоуправления, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания и по месту жительства. Законом под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.(ст. 2, Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". По общему правилу организации и граждане в силу ст. 3,4 ГПК РФ вправе обращаться за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. Представленное заявление затрагивает интересы и законные права заявителя, и они являются нарушенными, в связи с незаконной регистрацией Багомедова С.М.-С.,Багомедовой Р.Р.,Багомедова М.-С.А. на <адрес>, осуществленной неправомерными действиями должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета, Андроповского район, учитывая требования п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по <адрес>, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 года разъясняющей, что одной из основных задач УФМС по СК является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Незаконность производства регистрации должностным лицом муниципального органа нашла свое подтверждение, в силу чего имеются основания считать права заявителя – прокурора Андроповского района, действующего в интересах Российской федерации нарушенными, требование заявителя суд признает основанным на действующем законодательстве. Руководствуясь ст. 254,258, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета при решении вопроса о регистрации Багомедова С.М.- С., Багомедова Р.Р., Багомедова С.М. М.С.А. по месту жительства по адресу: <адрес>,<адрес> Обязать администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета снять с регистрационного учета Багомедову С.М.- С. Багомедову Р.Р., Багомедова С.М. М.С.А. по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд в течение 10 дней с даты изготовления мотивированного решения. Справка: Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2011года. Председательствующий- судья Т.М.Ковальчук