Дело № 2 -279 / 11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «25» июля 2011 года с. Курсавка Андроповский районный суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Ковальчук Т.М. при секретаре Тетюк А.Н. с участием помощника прокурора Евсултанова Т.М., представителя администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Сарсакова А.Я., заинтересованного лица Кадиев М.М., и его представителя Тажудинова М.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Андроповского района в интересах Российской Федерации, заинтересованные лица администрация муниципального образования Новоянкульского сельсовета, Кадиев М.М. о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации, УСТАНОВИЛ: Прокурор Андроповского района обратился с названным заявлением, указав, что согласно адресной справке отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе Кадиев М.М. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> Согласно данным № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» Андроповский отдел Невинномысского филиала сведения о том, что данное помещение является жилым, отсутствуют. Основополагающие правила регистрации граждан по месту жительства закреплены в Федеральном закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласно ст. 6 данного федерального закона граждане при обращении к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, при этом предъявляют паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Кроме того, согласно действующему законодательству регистрация по месту жительства гражданина российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях. Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, в законе дано точное определение жилого помещения, под которое постройка, расположенная по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> не подпадает. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.п. «ж» п.31 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе и в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Согласно ч.1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства выше указанного гражданина был установлен в ходе проверки обращения начальника отдела ФСБ РФ в г. Невинномысске Кузьменко С.Н. ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании помощник прокурора Евсултанов Т.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Кадиев М.М. зарегистрирован в нежилом помещении, что является нарушением установленного законом порядка регистрации граждан. Заинтересованное лицо Кадиев М.М. пояснил, что не согласен с требованиями прокурора. Действительно, он прописан на <адрес>, прописка производилась с согласия руководства совхоза « Янкульский», где работали его родителя, которым предоставлялось помещение в доме животноводов, поскольку они работали чабанами в совхозе. Правоустанавливающих документов на помещение, в котором он проживает и зарегистрирован, у него не имеется, данное помещение является жилым, поскольку он там проживает и зарегистрирован. По этому адресу зарегистрировано его КФХ, которое он организовал, он родился и вырос в данном поселке, отсюда уходил в Армию, отслужив, сюда же вернулся и проживает по настоящее время. Представитель Тажудинов М.Г. заинтересованного лица Кадиев М.М. также возражал против заявленных требований, пояснил, что не имеется в материалах дела документов подтверждающих, что помещение, в котором прописан Кадиев М.М. является не жилым, поэтому просил в удовлетворении требований отказать. Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Сарсаков А.Я. в судебном заседании возражал против заявления. Пояснил, что администрация МО Новоянкульского сельсовета прописала Кадиев М.М. на основании ордера. Прокуратура района пропустила срок для обращения в суд с данным заявлением. Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что адресной справке отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе Кадиев М.М. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан. Из анализа указанных норм Закона следует, что местом жительства гражданина является место его регистрации по месту жительства. В Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, а затем в Постановлении Правительства РФ от 17.07. 1995г. № 713 « Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (с изменениями от 14.08. 2002г.), закреплены правила прописки граждан, действующие на момент регистрации Кадиев М.М. Согласно нормативно-правовым актам 1974 года и 1995 года, прописка производилась только в жилые помещения. В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Постановлением от 28 августа 1974 г. N 678 «О некоторых правилах прописки граждан» (в ред. Постановлений Совмина СССР от 18.03.85 N 241, от 26.02.86 N 271, от 28.08.86 N 1029, от 08.09.90 N 907) устанавливались правила прописки только в жилых помещениях. Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 «О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» (в ред. - Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 N 14) Под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Согласно ст. 51 Жилищного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года) Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Согласно статьи 7 ЖК РСФСР (действующего до 01 марта 2005 года)(Назначение жилых домов и жилых помещений) Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан. <адрес>, где значится зарегистрированным Кадиев М.М., не подпадает под статус жилого помещения, и его регистрация является не правомерной <адрес>, Андроповского района, Ставропольского края. Действия должностного лица администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета, Андроповского района Ставропольского края при производстве регистрации Кадиев М.М. по адресу- <адрес> Андроповского района, Ставропольского края являются не законными, что подтверждается адресной справкой из отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе об учетных данных отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, копией паспорта Кадиев М.М., где указано о регистрации на <адрес> Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", о делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрация муниципального образования Новоянкульского сельсовета не представила в суд доказательства законности действий должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета при решении вопроса о регистрации Кадиев М.М. Согласно абзаца 4 ст. 1 Закона Ставропольского края от 24.06.2002г.№ 27-кз( в редак. От 04.03. 2005 г.)» О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае» органами регистрационного учета – понимаются органы внутренних дел, а в населенных пунктах, где отсутствуют органы внутренних дел, - органы местного самоуправления, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания и по месту жительства. Законом под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.(ст. 2, Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") По общему правилу организации и граждане в силу ст. 3,4 ГПК РФ вправе обращаться за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. Представленное заявление затрагивает интересы и законные права заявителя, и они являются нарушенными, в связи с незаконной регистрацией Кадиев М.М. на <адрес> (без конкретного указания помещения), осуществленной неправомерными действиями должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета, Андроповского район, учитывая требования п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 года разъясняющей, что одной из основных задач УФМС по СК является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Незаконность производства регистрации должностным лицом муниципального органа нашла свое подтверждение, в силу чего имеются основания считать права заявителя – прокурора Андроповского района, действующего в интересах Российской федерации нарушенными, требование заявителя суд признает основанным на действующем законодательстве. Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Довод представителя администрации МО Новоянкульского сельсовета Сарсакова А.Я. о пропуске прокурором района срока при обращении в суд с заявлением, суд находит не состоятельным. Прокурор Андроповского района обратился с данным заявлением в течение трех месяцев со дня(18.06.2011г.), когда ему стало известно о нарушении прав и свобод (18.03.2011г.). Доводы представителей Сарсакова А.Я. и Тажудинова М.Г. о том, что помещение в котором зарегистрирован Кадиев М.М. является жилым, доказательствами не подтвержден. Руководствуясь ст. 254,258, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета, Андроповского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Кадиев М.М. по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> Обязать администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета, Андроповского района, Ставропольского края снять с регистрационного учета Кадиев М.М. по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, <адрес> Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд в течение 10 дней с даты изготовления мотивированного решения. Справка: мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий- судья Т.М.Ковальчук