Дело № 2-186/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ « 09 « мая 2012 года с. Курсавка Андроповский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ковальчук Т.М., при секретаре Волковой Ю. А., с участием истцов Павленко Н.И., ее адвоката Поповой Т.С., Хмелевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павленко Н.И., Павленко А.В., Хмелевой А.В. к администрации муниципального образования Курсавский сельсовет Андроповского района, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании раздельного проживания семей, признании права на получение государственных жилищных сертификатов и возложении обязанности на ответчиков выдать государственные жилищные сертификаты на две семьи, У С Т А Н О В И Л: Истцы Павленко Н.И., Павленко А.В., Хмелева А.В. обратились с данным заявлением, указав, что Павленко Н.И. и ее дети, Павленко А.В. и Михайлова А.В. 19 января 2000года были признаны вынужденными переселенцами. В октябре 1999года все они из ЧИАССР переехали к двоюродной сестре Лукьяненко А.И. и стали проживать по адресу: <адрес>.13. Проживали они по указанному адресу до апреля 2001 года. С этого времени они стали проживать в съемной квартире по адресу :<адрес>. Все это время Павленко Н.И. и ее дети не имели собственного жилого помещения. В декабре 2002года они обратились в администрацию муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района, которая признала Павленко Н.И. и совместно проживающих с ней детей нуждающимися в жилом помещении, они были внесены в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льгот с декабря 2002года(с даты подачи ими заявления).26 ноября 2011 года дочь Павленко Н.И. -Михайлова А.В. зарегистрировала брак с Хмелевым Д.Ю., взяла фамилию мужа и стала Хмелевой А.В... В декабре 2011 года Хмелева А.В.зарегистрировалась по адресу проживания мужа <адрес>,где и проживает с супругом по настоящее время. Из-за перемены места жительства Хмелевой А.В.при получении сертификата Павленко Н.И. сможет получить жилищный сертификат, сумма которого будет рассчитана исходя из площади жилого помещения по норме на двух человек. т.е. на Павленко Н.И.и Павленко А.В. Согласно подпункта "б" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина-участника подпрограммы признаются постоянно проживающие, совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами. В настоящее время истцам необходимо признать в судебном порядке раздельное проживание и выделить в отдельную семью из одного человека - Хмелеву Д.В., имеющую статус вынужденного переселенца, так как она в связи с созданием семьи лишена права на получение государственного жилищного сертификатам. Состав семьи Павленко П.И. уменьшается на одного члена семьи, что влияет на размер получаемой субсидии, чем нарушаются права истцов и законные интересы. 19.06. 2012 года истцы Павленко Н.И., Павленко А.В., Хмелева А.В. представили в суд уточненное заявление о признании раздельного проживания членов семей, признанных вынужденными переселенцами, признании права на получение государственного жилищного сертификата. В судебном заседании истец Павленко Н.И. поддержала исковые требования, по основаниям указанным в исковом заявлении. Для истцов государственная программа по приобретению жилья, это единственный способ приобретения крыши над головой для своей семьи. Поскольку они покинули свои родные места не по собственной воле, и у них отсутствует собственное жилье, приобретение жилья для них является первостепенной задачей. Истец Павленко А.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление, где просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Истец Хмелева А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, изложенные в заявлении, пояснения дала аналогичные Павленко Н.И. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в зарегистрированный брак и проживает с мужем по адресу <адрес>. Представитель ответчика администрации муниципального образования Курсавский сельский совет Андроповского района в судебное заседание не явился. Глава МО Курсавского сельского совета Дегтярёва Т.Н. представила в суд ходатайство, где просила о рассмотрении дела в отсутствие администрации и принятии решения по усмотрению суда. Представитель ответчика Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края Савченко С.И. по доверенности №25 от 23.03.2012года, представила суду возражения в которых указала, что правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утверждёнными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (ред. от 12.07.2011) установлен порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. В сводном списке граждан по СК, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2012 году Павленко Н.И. состоит по<адрес> составом семьи 3 человека, датой постановки в очередь 21 ноября 2002года. Государственный- жилищный сертификат, является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Согласно подп. б п. 17 Правил членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы, постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца - для граждан, указанных в подп. «ж» п. 5 Правил. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сводный список в отношении граждан, указанных в подп. «ж» п. 5 Правил, до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы. В сводном списке по Ставропольскому краю граждан-участников, подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы утверждённой Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №, Павленко Н.И. состоит под № 385 с составом семьи 3 человека и датой постановки в очередь - 21 ноября 2002 года. В случае представления истцами суду доказательств, пояснений сторон, письменных материалов свидетельствующих о раздельном проживании Павленко Н.И., Павленко А.В. от Хмелевой А.В., отсутствие общего хозяйства между указанными лицами, министерство не возражает о признании раздельного проживания указанных семей. В свою очередь, разделение истцов на две семьи и предоставление государственных жилищных сертификатов на каждую семью с сохранением очерёдности постановки в очередь на улучшение жилищных условий противоречит Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и ведёт к перерасходу федеральных бюджетных средств. Указала также, что внеочередное предоставление государственных жилищных сертификатов Правилами не предусмотрено, в связи с чем, вопрос выделения ГЖС будет рассмотрен министерством в соответствии с очередностью Павленко Н.И. В 2011 году Ставропольскому краю по данной категории граждан были выделены средства федерального бюджета в размере № рублей, что позволило обеспечить государственными жилищными сертификатами 72 семьи. В 2012 году выделено № рублей, что в свою очередь позволило обеспечить сертификатами 48 семей из сводного списка граждан - получателей сертификатов 2012 года с датой постановки в очередь на улучшение жилищных условий - июль 1999 года. Просила суд в удовлетворении исковых требований Павленко Н.И., Павленко А.В., Хмелевой А.В. к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края отказать в полном объёме. А также рассмотреть дело в отсутствии представителя министерства с учётом представленных возражений. Суд, выслушав участвующих по делу лиц, исследовав представленные материалы, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 г.". В силу ст. 6 Закона РФ N 4530-1 от 19 февраля "О вынужденных переселенцах", следует, что вынужденный переселенец имеет право: 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади; 2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Из материалов дела усматриваются следующие юридически значимые обстоятельства. Истцы Павленко Н.И., Павленко А.В. и Хмелева А.В., являются гражданами России. 19.01.2000 года истцы признаны вынужденными переселенцами. 21.11.2002 года истец Павленко Н.И. обратилась в администрацию Курсавского района Андроповского района с просьбой принять ее и состав семьи –дочь, Павленко А.В., Михайлова А.В., мужа Павленко В.Б. на учет нуждающихся в получении жилого помещения, с указанной даты они приняты на соответствующий учет, на котором состоят до настоящего времени. Павленко В.Б. умер. В дальнейшем истцы сохраняют статус вынужденного переселенца до настоящего времени в связи с необеспеченностью жилым помещением. Постановлениями Правительства РФ от 08.11.2000 №845 и от 09.04.2001 № 275 предусматривается формирование фондов жилья для вынужденных переселенцев и беженцев и их использование. Согласно Закону РФ от 19.02.93 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и ФЗ от 19.02.93 N 4528-1 "О беженцах" жилые помещения указанным лицам предоставляются в порядке очередности принятия на учет, устанавливаемой территориальными органами миграционной службы. При этом учитываются и члены семьи, также признанные вынужденными переселенцами или беженцами. Жилые помещения указанным гражданам предоставляются: при отсутствии возможности самостоятельно определить место жительства на территории Российской Федерации; если ни один из членов семьи не имеет жилья на праве собственности или по договору жилищного найма. Таким образом, наличие или отсутствие факта нуждаемости на конкретную дату, само по себе, не влечет изменение очередности, поскольку постановка на учет нуждающихся связана с двумя юридическими фактами: нуждаемость и обращение о принятии на учет. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", согласно которым право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации, в т.ч. граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Истцы включены в сводный список по Ставропольскому краю, Павленко Н.И. состоит под № 385 с составом семьи 3 человека и датой постановки в очередь - 21 ноября 2002 года. Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от 21.03. 2006г. № 153( ред. от 03.11.2011г.)» О некоторых вопросах реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015г.г.», применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпункта «а»-« е» п. 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Хмелева А.В. в связи с созданием семьи проживает с супругом Хмелевым Д.Ю. по адресу <адрес>, отдельно от своей матери Павленко Н.И. и сестры Павленко А.В.. Она не перестала нуждаться в улучшении жилищных условий, не утратила статус вынужденного переселенца. Судом установлены обстоятельства раздельного проживания вынужденных переселенцев,- семьи из двух человек Павленко Н.И. с дочерью Павленко А.В., и семьи Хмелевой А.В. с мужем, что подтверждено доказательствами, представленными истцами и исследованными судом. Между Павленко Н.И. и дочерью Павленко А.В. с одной стороны, а также Хмелевой А.В. отсутствует общее хозяйство, данные семьи значатся зарегистрированными по разным адресам, что подтверждается сведениями о регистрации. В деле имеются документы, подтверждающие доводы истцов, а именно, копии паспортов истцов Павленко Н.И.№ выданного ОВД Андроповского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, Павленко А.В.№, выданный отделением УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском районе ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрирована по адресу: <адрес>, Хмелевой А.В.№, выданный отделением УФМС России по Ставропольскому краю в Андроповском ДД.ММ.ГГГГ. копия свидетельства о заключении брака Павленко от ДД.ММ.ГГГГ;копия свидетельства о рождении Михайловой Н.И. от 18.09.1959г.; удостоверение вынужденного переселенца АБ № №, выдано 19 января 2000 года Миграционной службой на имя Михайловой Н.И., в котором в графе сведения о членах семьи, признанных вынужденными переселенцами, но не достигших 18-летнего возраста указаны Павленко А.В., Михайлова А.В.; удостоверение вынужденного переселенца серии АБ №, выдано 21 марта 2006 года на основании решения Миграционной службы <адрес> на имя Павленко А.В., удостоверение вынужденного переселенца серии АБ №, выдано 21 марта 2006 года на основании решения Миграционной службы <адрес> на имя Михайлова А.В., справки №,681, от 21.12.2011г. и № от29.02.2012г., выданные Андроповским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по <адрес>, о том, что Павленко Н.И., Павленко А.В. и Хмелева А.В. не числятся собственником строений и сооружений за период с 21.12.2006г. по 21.12.2011г.; справки №, № от 21.12.2011г и № от 24.02.2012г., выданные Андроповским отделом ГУП СК « Крайтехинвентаризациия» о том. что Павленко Н.И., Павленко А.В. и Хмелева А.В. не значатся в сведениях об участии в приватизации с 21.12.2006г. по 21.12.2011г.;справки об отсутствии в ЕГРП сведений о правах лиц на имеющиеся объекты недвижимости; копия домовой книги по адресу : <адрес>, где значатся прописанными ПавленкоА.В., и Павленко Н.И.; копия домовой книги по адресу : <адрес>, где значиться прописанной Хмелева А.В.; выписки из домовой книги; копии свидетельств о рождении Павленко А.В. и Михайлова А.В.; Свидетельство о заключении брака Хмелева Д.Ю. и Михайлова А.В. от 26.11.2011г.;копии финансово-лицевых счетов выданные Павленко Н.И.; справка УФМС по СК№ от 20.01.2012г. о том, что Павленко Н.И. субсидий на строительство или приобретение жилья не предоставлялось, копией паспорта Хмелевой А.В. о регистрации в <адрес> 19 июля 2012года. В силу ч.3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательства, исследованные судом, свидетельствуют об обоснованности требований истцов, их допустимости, достоверности и взаимной связи в их совокупности, поэтому поддержанные требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать раздельное проживание вынужденных семьи из двух человек, признанных вынужденными переселенцами Павленко Н.И. с ее дочерью Павленко А.В. и семьи из одного человека, являющегося вынужденным переселенцем, Хмелевой А.В.. Признать за Павленко Н.И., являющейся вынужденным переселенцем право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом на состав семьи из двух человек. Признать за Хмелевой А.В., являющейся вынужденным переселенцем, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом на состав семьи из одного человека. Признать за Хмелевой А.В., являющейся вынужденным переселенцем, право на включение в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории администрации МО Курсавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, с постановкой на учет с 21.11.2002 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Андроповский районный суд. Судья Т.М.Ковальчук