РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ... хх.хх.хххх 2011 года ... суд ... в составе: председательствующего федерального судьи Изгородин А.П., при секретаре Крушиновой С.С. с участием прокурора ... Щербины А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению ... средней общеобразовательной школе №№ ... области, о возложении обязанности по устранению нарушений в области пожарной безопасности. установил: ... обратился в суд с иском в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению ... средней общеобразовательной школе №№ ... области, о возложении обязанности по устранению нарушений в области пожарной безопасности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности должностными лицами образовательных учреждений. В ходе проверки соблюдения правил пожарной безопасности установлено. В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №69- ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно пункту 1 Положения о министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 года №868 МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Положения о министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 года №868, МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативно-правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти самоуправления и организациями. Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности РФ (ППБ - 110-03). Пунктом 1 Приказа МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года Правила пожарной безопасности в РФ устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателя без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности №№ от хх.хх.хххх года составленного ОНД по ... и ... установлено, что в ... средней общеобразовательной школе №№, в нарушение пункта 36 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), НПБ 232-96 «Порядок осуществления за соблюдением требований нормативных документов на средства защиты» осуществляют акты проверки состояния огнезащитных покрытий, деревянных конструкций чердачного помещения школы. В нарушение пунктов 3, 57 ППБ 01-03, пункта 1 (СО 153-34.21.122-2003) Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций отсутствует система молниезащиты на здании школы. В нарушение пункта 39 ППБ 01-03 отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. В нарушение пункта 12 НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией автоматическая пожарная сигнализация школы не оборудована передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» ПЧ - 21. В нарушение пункта 89 ППБ 01-03 отсутствуют насосы-повысители на внутренний противопожарный водопровод в основном здании школы. В нарушение пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ - интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений, утвержденных Приказом Госкомобразования СССР 10 мая 1989 года (ППБ 101-89) в шкафах пожарных кранов расположенных в здании школы отсутствуют рычаги для облегчения открытия кранов. В нарушение пункта 41 ППБ 01-03 не подвергались эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы и ограничения на крыше здания школы, проводимые не реже одного раза в пять лет. В нарушение пункта 33 ППБ 01-03 на дверях электрощитовой отсутствуют таблички с указанием категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, класса взрывоопасных и пожароопасных зон по ПУЭ. В нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 4 таблицы 1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях помещение спортивного зала школы не оборудовано системой оповещения людей о пожаре второго типа со световым оповещателями «Выход». В нарушение пунктов 96, 98 ППБ 01-03 автоматическая пожарная сигнализация не исправна. В нарушение пункта 53 ППБ 01-03 фойе 1 этажа отделано горючими материалами (деревянные рейки). В соответствии с пунктами 1.3, 1.7 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа №№» школа является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимся в ее распоряжении денежными средствами. Школа имеет право открывать счета в органах казначейства и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Школа имеет печать установленного образца, штамп и бланк со своим наименованием. Права юридического лица у Школы в части ведения финансово-хозяйственной деятельности предусмотренной уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента ее регистрации. В соответствии со статьей 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. На основании статьи 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Образовательное учреждение в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона «Об образовании» № 3266-01 от 10.07.1992 г. несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности нарушают конституционные права граждан на охрану жизни и здоровья, утвержденные федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Отсутствие прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны и не оборудование автоматической пожарной сигнализацией передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», неисправная автоматическая сигнализация, создает препятствия для своевременного выявления и тушения пожара, чем нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения, на охрану жизни и здоровья. По результатам проведенной проверки государственным инспектором ... и ... ... по пожарному надзору хх.хх.хххх года составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №№. л.д. 15-16/ ... ... по результатам проверки МОУ «... средняя общеобразовательная школа №№» хх.хх.хххх года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья, обеспечения безопасности детей в деятельности летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием при МОУ «... средняя общеобразовательная школа №№» с требованием принятия конкретных мер по устранению нарушений, изложенных в акте проверки №№ государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору. л.д. 12-13/ Согласно информации на представление прокурора ... ... от хх.хх.хххх года директор МОУ «... средняя общеобразовательная школа №№» сообщила о мерах принимаемых администрацией МОУ «... средняя общеобразовательная школа №№» по устранению нарушений выявленных государственным инспектором ... и ... по пожарному надзору хх.хх.хххх года, а именно: в плане ремонтных работ к новому учебному хх.хх.хххх году будет произведен ремонт замены линолеума на 2-3 этажах здания школы. согласно сметы расходов на ремонт дренажной системы выделены денежные средства в размере ... рублей. составлена смета на приобретение насоса-повысителя на внутренний противопожарный водопровод в основном здании школы. до начала учебного хх.хх.хххх году будет проведена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. в течение хх.хх.хххх месяца хх.хх.хххх года будет произведен ремонт автоматической пожарной сигнализации. до начала учебного хх.хх.хххх года будут приобретены рычаги для облегчения открывания кранов. на электрощитовой в здании школы приобретен знак безопасности «опасность поражения электрическим током», не тушить водой в соответствии с ГОСТ р хх.хх.хххх-хх.хх.хххх. направлено ходатайство на имя главы ... о выделении денежных средств для проведения мероприятий по устройству молниехащиты здания школы, обработки деревянных конструкций чердачного помещения и эксплуатации пожарных лестниц и ограждения на крыше здания школы. л.д. 14/ В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме. Представитель ответчика, обладающий полномочиями на участие в рассмотрении гражданского дела, в судебное заседание не явился, о слушании дела ответчик извещен. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить иск по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. К полномочиям муниципального общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа №№» в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений (ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» N 69-ФЗ от 21.12.1994г. с изменениями к нему), а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (ст. 31 ч.1 п. 4 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. N 3266-1 с изменениями и дополнениями к нему). Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности. Отнесение этих мероприятий именно к первичным мерам пожарной безопасности обусловлено нормой ч.1 ФЗ от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями к нему, которая среди основных понятий данного закона содержит и определение первичных мер пожарной безопасности как реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Поскольку ФЗ от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности относит к полномочиям муниципального общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа №№» в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «... средняя общеобразовательная школа №№», то именно администрация муниципального общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа №№» проявляет незаконное бездействие. Таким образом, имеются все основания для возложения на муниципальное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа №№» юридический адрес: ..., ..., ..., дом №№ обязанности устранения нарушений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «... средняя общеобразовательная школа №№» в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности», согласно пунктов 3, 57 ППБ 01-03, пункта 1 (СО 153-34.21.122-2003) оборудовать здание школы системой молниезащиты, пункта 39 ППБ 01-03 установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны, пункта 12 НПБ 110-03 оборудовать здание школы автоматической пожарной сигнализации передачи сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» ПЧ - 21, пункта 89 ППБ 01-03 установить насосы-повысители на внутренний противопожарный водопровод в основном здании школы, пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 установить в шкафах пожарных кранов расположенных в здании школы рычаги для облегчения открытия кранов, пункта 41 ППБ 01-03 провести эксплуатационным испытания наружные пожарные лестницы и ограничения на крыше здания школы, пункта 33 ППБ 01-03 установить на дверях электрощитовой таблички с указанием категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, класса взрывоопасных и пожароопасных зон по ПУЭ, пункта 3 ППБ 01-03, пункта 4 таблицы 1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях помещение спортивного зала школы оборудовать системой оповещения людей о пожаре второго типа со световым оповещателями «Выход», пунктов 96, 98 ППБ 01-03 отремонтировать автоматическую пожарную сигнализацию, пункта 53 ППБ 01-03 провести замену горючих материалов в фойе 1 этажа здания школы на негорючие. Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по устранению нарушений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и проведению в муниципальном общеобразовательном учреждении «... средняя общеобразовательная школа №№» необходимых организационно-хозяйственных мероприятий должен быть определен до хх.хх.хххх года. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данных мер, то обстоятельство, что эти мероприятия должны были проводиться уже с хх.хх.хххх года после проведенной проверки, а также сложность финансового положения муниципального общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа №№» и требования разумности. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: судья А.П. ИзгородинНа основании статьи 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав. На основании изложенного, в целях защиты жизни и здоровья граждан, и в соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», статей 45, 131, 132, Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №69 ФЗ «О пожарной безопасности, статьи 12 ГК РФ просит возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение ... средняя общеобразовательная школа №№ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно по установке прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны, оборудование автоматической пожарной сигнализации передачи сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» ПЧ - 21, по установке насосов - повысителей на внутренний противопожарный водопровод, по установке рычагов для облегчения открытия кранов в шкафах пожарных кранов, по замене горючих материалов в фойе 1 этажа на негорючие, по ремонту автоматической пожарной сигнализации, проведению проверки состояния огнезащитных покрытий, деревянных конструкций чердачного помещения школы, оборудованию помещения спортивного зала системой оповещения людей о пожаре второго типа со световыми оповещателями «Выход», оборудовании здания школы системой молниезащиты, провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждения на крыше здания школы.
Необходимость проведения указанных в заявлении прокурора мероприятий пожарной безопасности никем из участвующих в деле лиц не оспаривается, по которым в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности», предлагается выполнить следующие мероприятия: согласно пунктов 3, 57 ППБ 01-03, пункта 1 (СО 153-34.21.122-2003) оборудовать здание школы системой молниезащиты, пункта 39 ППБ 01-03 установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны, пункта 12 НПБ 110-03 оборудовать здание школы автоматической пожарной сигнализации передачи сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» ПЧ - 21, пункта 89 ППБ 01-03 установить насосы-повысители на внутренний противопожарный водопровод в основном здании школы, пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 установить в шкафах пожарных кранов расположенных в здании школы рычаги для облегчения открытия кранов, пункта 41 ППБ 01-03 провести эксплуатационным испытания наружные пожарные лестницы и ограничения на крыше здания школы, пункта 33 ППБ 01-03 установить на дверях электрощитовой таблички с указанием категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, класса взрывоопасных и пожароопасных зон по ПУЭ, пункта 3 ППБ 01-03, пункта 4 таблицы 1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях помещение спортивного зала школы оборудовать системой оповещения людей о пожаре второго типа со световым оповещателями «Выход», пунктов 96, 98 ППБ 01-03 отремонтировать автоматическую пожарную сигнализацию, пункта 53 ППБ 01-03 провести замену горючих материалов в фойе 1 этажа здания школы на негорючие.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа №№», юридический адрес ..., ..., ..., дом №№, обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно, оборудовать здание школы системой молниезащиты, установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны, оборудовать здание школы автоматической пожарной сигнализацией передачи сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» ПЧ - 21, установить насосы- повысители на внутренний противопожарный водопровод в основном здании школы, установить в шкафах пожарных кранов, расположенных в здании школы, рычаги для облегчения открытия кранов, провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждения на крыше здания школы, помещение спортивного зала школы оборудовать системой оповещения людей о пожаре второго типа со световыми оповещателями «Выход», отремонтировать автоматическую пожарную сигнализацию, провести проверку состояния огнезащитных покрытий, деревянных конструкций чердачного помещения школы, провести замену горючих материалов, использованных при отделке фойе 1 этажа здания школы, на негорючие.
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в течение 10 дней со дня его оглашения.