Дело № 2-242/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Андреаполь 17 сентября 2012 года
Андреапольский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Алексеева С.А., при секретаре Синёвой Е.В.,
с участием прокурора Владимировой И. Ю.,
представителя ответчика: администрации Андреапольского района Тверской области – Дяченко Е. Ю.,
представителя заинтересованного лица: ТОСЗН Андреапольского района Тверской области – Могильниковой Г. С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района в интересах Иванова Т.А. к администрации Андреапольского района Тверской области, третье лицо – ТОСЗН Андреапольского района Тверской области о необходимости обязать администрацию Андреапольского района предоставить Иванову Т.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Андреапольского района Тверской области в интересах Иванова Т.А. обратился в суд с иском к администрации Андреапольского района Тверской области, заинтересованное лицо – ТОСЗН Андреапольского района Тверской области о необходимости обязать администрацию Андреапольского района предоставить Иванову Т.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в части обеспечения вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обращению директора ГБОУ НПО «<данные изъяты>» З.Е.В. и Иванова Т.А.
Проверкой установлено, что Иванов Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой. Его одинокая мать И.В.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иванов Т.А. обучался в ГОУ «<данные изъяты>». В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иванов Т.А. обучался в ГБОУ НПО «<данные изъяты>» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ окончил обучение в ГБОУ НПО «<данные изъяты>
Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации <адрес> сельского поселения, Иванов Т.А. поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Несмотря на наступление права Иванова Т.А. на получение жилого помещения вне очереди, он указанным жилым помещением не обеспечен, вынужден проживать у родственников. Обращение прокурора в суд с заявлением в интересах Иванова Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обусловлено тем, что сирота Иванов Т.А. выявлен в <адрес> как гражданин, которому до настоящего времени не предоставлено жилое помещение, сирота зарегистрирован на территории <адрес>, в связи с отсутствием жилья проживает в <адрес>. Иванов Т.А. имеет молодой возраст, является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалид с детства, имеет <данные изъяты> образование, социально не защищен, не обладает специальными юридическими знаниями, в связи с чем, нуждается в защите его жилищных и социальных прав прокурором.
Просит обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Иванову Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся сиротой, вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, изменив срок исполнения вышеуказанного обязательства до ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела от него не поступило, в связи с чем, его неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица: ТОСЗН Андреапольского района Тверской области – Могильникова Г. С. просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для приобретения жилья.
Ответчик: представитель администрации Андреапольского района Тверской области Дяченко Е. Ю. пояснила, что не возражает в удовлетворении исковых требований в той части, что администрация Андреапольского района обязана приобретать жилье для вышеуказанной категории граждан, однако приобрести жилье для истца не имеет возможности в связи с отсутствием финансирования. Поскольку администрация района только приобретает жилье, а обеспечением занимается Министерство социальной защиты населения Тверской области по требуемым денежным средствам, выделяемым Министерством финансов Тверской области, просила привлечь к участию в деле в качестве соответчиков: Министерство финансов Тверской области и Министерство социальной защиты Тверской области.
Представитель ответчика: Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит отказать истцу в заявленных исковых требованиях, поскольку контроль за целевым расходованием средств областного бюджета <адрес>, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется Министерством социальной защиты населения Тверской области.
Согласно Положения о Министерстве финансов <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-пп, Министерство финансов <адрес> не наделено полномочиями по обеспечению вышеуказанной категории лиц жилыми помещениями. Таким образом, Министерство финансов <адрес>, является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика: Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит отказать истцу в заявленных исковых требованиях, поскольку решение суда о внеочередном предоставлении жилья невозможно будет исполнить и повлечет нарушение прав граждан, состоящих в реестре Министерства социальной защиты населения <адрес>, как лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, а также лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по окончанию пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях и т.п., вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 года №78 – ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (вступил в силу с 01.01.2012 года), органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании в учреждениях профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст.4 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
Статья 50 ЖК РФ определяет норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Как указано в части первой вышеприведенной статьи, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Частью второй статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В силу ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 года №78 – ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий и обязаны предоставить жилые помещения гражданам, указанным в ст. 2 данного Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области, а также использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.
Частью 1 статьи 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 года №78 – ЗО установлено, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.
Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-30 «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями Правительством Тверской области или уполномоченным им органом в соответствии с законодательством.
Обеспечение вне очереди жилыми помещениями категорий лиц, указанных в абзацах первом и втором ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-30 «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
В соответствии с пунктами 4-8,11 Постановления Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 138-пп «Об утверждении Порядка обеспечения вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Тверской области» Министерство социальной защиты населения Тверской области ведет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области для ведения учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, представляют в Министерство социальной защиты населения Тверской области:
а) ежегодно в срок до 10 января список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;
б) ежегодно в срок до 1 июля в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в последующем году, следующие документы:
копии документов, подтверждающих личность и правовой статус ребенка, лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
копии документов о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в уполномоченном органе по месту жительства, первичного выявления и первичного устройства в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения;
копии документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания;
копии документов, подтверждающих срок окончания пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания;
- копию медицинского заключения о состоянии здоровья для лиц, имеющих право на дополнительную площадь при наличии соответствующих медицинских показаний.
Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), для предоставления жилых помещений по договорам социального найма (далее - Комиссия) формирует списки указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Списки утверждаются всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании Комиссии.
В соответствии с Положением о Комиссии, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № "О создании комиссии по
формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), для предоставления жилых помещений по договору социального найма", заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии.
Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (далее - муниципальные образования Тверской области) списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленных жилых помещений, утвержденные Комиссией.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Контроль за целевым расходованием средств областного бюджета <адрес>, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется Министерством социальной защиты населения <адрес>, Министерством финансов Тверской области.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен его.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Иванов Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его одинокая мать – И.В.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16). Отец ребенка – И.А.А. ФИО17 в свидетельстве о рождении ребенка Иванова Т.А. записан со слов матери И.В.М. (л.д. 15, 35). Иванов Т.А. является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидом с детства (л.д. 14, 38).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иванов Т.А. обучался в ГОУ «<данные изъяты>» (л.д. 32, 28). На момент обучения Иванов Т.А. был зарегистрирован по месту обучения по адресу: <адрес>, школа-интернат и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 34).
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иванов Т.А. обучался в ГБОУ НПО «<данные изъяты>» <адрес>, обучение в котором закончил ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22, 12).
Постановлением главы администрации <адрес> сельского округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним Ивановым Т.А. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>
Согласно справки главы администрации <адрес> сельского поселения Я.С.Д. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, закрепленное за Ивановым Т.А. жилье, находящееся по адресу <адрес> находится в аварийном состоянии и ремонту не подлежит, что подтверждается актами обследования данного жилого помещения. Другое жилье администрация сельского поселения выделить не может, ввиду его отсутствия (л.д. 25, 29, 31, 36-37).
Сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подтверждено, что имущества и жилья у Иванова Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется (л.д. 13).
Постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации <адрес> сельского поселения, Иванов Т.А. поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Иванов Т.А. включен в реестр нуждающихся в жилом помещении в министерстве социального развития <адрес> (л.д. 10, 20, 23).
В настоящее время Иванов Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, но, как было установлено в ходе судебного заседания, учитывая то, что жилье находится в аварийном состоянии, вынужден проживать у родственников в <адрес> (л.д. 9, 30).
Из приведенных норм закона следует, что Иванов Т.А. имеет право на предоставление ему жилого помещения вне очереди по договору социального найма. При этом, обязанность по предоставлению жилого помещения, возложена на органы местного самоуправления.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей гарантируется социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение, жилой площадью, при этом, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.
Таким образом, до предоставления жилья истцу, его права не реализованы и нарушаются ответчиками.
В связи с этим, ссылки ответчиков на отсутствие свободного жилья, а также на то, что денежных средств на приобретение жилых помещений нет, в связи с чем, не имеется возможности предоставить детям указанной категории жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства необоснованны, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением такой категории детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
Положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.
Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями действующего законодательства у Иванова Т. А. возникло с момента окончания им ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ НПО «<данные изъяты>» <адрес>.
Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания обязать администрацию Андреапольского района Тверской области предоставить Иванову Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.
Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные требования истца, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах Иванова Т.А. к администрации Андреапольского района Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить, обязав администрацию Андреапольского района Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Иванову Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Алексеев