К делу № 2-1330/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(не вступило в законную силу)
г.Анапа 24 мая 2012 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Кашкарова С.В.,
при секретаре Стафионовой Л.К.,
с участием: помощника Анапского межрайонного прокурора Провилова А.В.
представителя администрации МО город Анапа Хан О.В.,
адвоката Захарова И.В., назначенного судом для представления интересов ответчика,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования город Анапа к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город Анапа, Носко Д.П. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор обратился в Анапский городской суд с иском в интересах МО города Анапа к Управлению имущественных отношений администрации МО город Анапа, Носко Д.П. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки. В обоснование своего иска указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что 20 сентября 2011 года между Управлением имущественных отношений и Носко Д.П. заключен договор аренды № 3700004304 земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 311 квадратных метров, расположенный по адресу: город Анапа, село Витязево, улица <адрес>. Указанный земельный участок, был предоставлен Носко Д.П. с нарушением норм земельного законодательства РФ. А именно, предоставленный Носко Д.П. земельный участок, объектами инженерной инфраструктуры необеспечен.
В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Провилов А.В. на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика Хан О.В. с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.
Ответчик Носко Д.П. в судебное заседание не явился, уведомить его не представилось возможным, поскольку по указанному адресу не проживает, место жительство его не известно.
Адвокат Захаров И.В. назначенный судом для представления интересов ответчика возражал против удовлетворения иска и показал, что оснований для удовлетворения иска нет.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что 20 сентября 2011 года между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Носко Д.П. заключен договор аренды № 3700004304 земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 311 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 23:37:0107003:№, расположенного по адресу: г. Анапа, с. Витязево, <адрес>. Срок аренды составил 49 лет, участок предоставлен для размещения торгово-развлекательного комплекса.
Договор заключен на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 03.08.2011 № 2010 о предоставлении в аренду Носко Д.П. вышеуказанного земельного участка. Государственная регистрация договора аренды произведена 28.09.2011, номер регистрации 23-23-26\149\2011-443.
В соответствии с пунктом 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление Носко Д.П. в аренду земельного участка произведено в порядке предварительного согласования места размещения объекта (ст. 31 ЗК РФ).
Обязательным условием предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов является соблюдение установленного и. 5 ст. 30 и ст. 31 Земельного кодекса РФ порядка, заключающегося в следующем:
выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.
Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09.02.2011 № 213 Носко Д.П. утверждены материалы предварительного согласования места размещения торгово-развлекательного комплекса, акт выбора земельного участка площадью 311 кв.м. для размещения торгового развлекательного комплекса в городе Анапе, с. Витязево. по ул. Светлой, в районе санатория «Вита», а также схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории муниципального образования город-курорт Анапа.
Между тем, исполнительным органом местного самоуправления на стадии выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта допущены нарушения требований действующего земельного законодательства, выразившиеся в следующем.
Пунктом 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ определено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
По информации МУП «Водоканал» от 14.09.2010 № 1635 сети водоснабжения и водоотведения по адресу: с. Витязево, ул. Светлая, в районе санатория «Вита» отсутствуют. Техническая возможность для подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения отсутствует до выполнения комплекса работ по развитию инженерных сетей муниципального образования город-курорт Анапа (реконструкция городских очистных сооружений, строительство нового водовода взамен вышедшего из строя от ОСВ до резервуаров в п. Джемете, замена водопровода от автотрассы «Анапа-Керчь» до п. Витязево и по ул. Красноармейской до санатория «Аквамарин» и далее по территории ДСК «Жемчужина России» до ДОЛ «Кавказ» и т.д.).
Фактически, для обеспечения размещаемого объекта водоснабжением и водоотведением необходимо реализовать мероприятия, связанные с прокладкой сетей, строительством и расширением водозаборных сооружений, очистных сооружений, резервуаров запасов чистой воды, насосных станций, системы электроснабжения.
В соответствии с п. 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.
Согласно п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.
В соответствии с п. 89 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право отказать в выдаче технических условий на присоединение к системам водоснабжения и (или) канализации в случае отсутствия технической возможности.
В данном случае технические условия на водоснабжение и водоотведение проектируемого объекта «Торгово-развлекательный комплекс» организацией водопроводно-канализационного хозяйства не выдавались. Информацией МУП «Водоканал» от 14.09.2010 № 1635 (так называемыми «Предложениями») предусмотрена необходимость выполнения комплекса работ общего характера, обеспечения принципиальной возможности для водоснабжения и водоотведения территории муниципального образования, что является заведомо неисполнимым лицом, претендующим на размещение отдельного торгового объекта на земельном участке площадью 311 кв.м. Выполнение указанных работ должно обеспечиваться органами местного самоуправления в рамках разработанных и утвержденных муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Также установлено, что технические условия на подключение к сетям энергоснабжения проектируемого объекта «торгово-развлекательный комплекс» не испрашивались и не выдавались.
Соответственно, предоставленный Носко Д.П. в аренду земельный участок объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен.
Также следует отметить, что указанный земельный участок полностью находится в водоохранной зоне Черного моря (информация Кубанского бассейнового водного управления от 30.09.2010 № 02-7/3643).
В соответствии с п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В нарушение указанных требований при предварительном согласовании места размещения объекта и последующем предоставлении земельного участка Носко Д.П. в аренду вопрос обеспечения объекта - торгово-развлекательного комплекса сетями водоснабжения и водоотведения либо локальными очистными сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения и засорения не решен, соответствующие технические условия не выдавались.
Также установлено, что при формировании и предоставлении в аренду спорного земельного участка существенным образом нарушены нормы пожарной безопасности.
По информации начальника Отдела надзорной деятельности г. Анапа ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю от 03.04.2012 № 23/9.8-226 противопожарные проезды по улицам Светлая и Золотые пески не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Ширина проезда для пожарной техники в данном случае фактически составляет 4 метра, при необходимом размере не менее 6 метров (п. 6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Таким образом, исполнительным органом местного самоуправления принято решение об утверждении Носко Д.П. материалов предварительного согласования места размещения торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, в отсутствие технической возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, при отсутствии технических условий на водоснабжение, водоотведение и электроснабжение, в нарушение экологических (несоблюдение режима водоохранной зоны Черного моря) и иных условий (противопожарных требований) использования указанной территории, что является недопустимым и служит в соответствии с нормами ч. 2 ст. 31 ЗК РФ основанием к отказу в согласовании места размещения объекта и предоставлении спорного земельного участка и, как следствие к отказу в предоставлении земельного участка для целей строительства.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Статьи 166-167 ГК РФ определяют, что сделка подлежит признанию недействительной по основаниям, установленным настоящим Кодексом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех. которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное при сделке.
При таких обстоятельствах необходимо применить последствия недействительности договора аренды № 3700004304 от 20.09.2011 в виде двусторонней реституции.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении данного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Анапского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования город Анапа к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город Анапа, Носко Д.П. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № 3700004304 от 20.09.2011 года. Площадью 311 квадратных метров, с кадастровым номером 23:37:0107003:№, расположенного по адресу: город Анапа село Витязево улица <адрес>, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город Анапа и Носко Д.П., с применением последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции.
Признать недействительной запись № от 28.09.2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора аренды земельного участка № 3700004304 от 20.09.2011 года, площадью 311 квадратных метров, с кадастровым номером 23:37:0107003:№, расположенного по адресу: город Анапа село Витязево улица <адрес>.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий