К делу № 2-1890/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(не вступило в законную силу)
г. Анапа 25 июня 2012г.
Анапский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего Кравцовой Е.Н.,
при секретаре Соловьевой А.Ю.,
с участием истицы Лебедевой Н.В., представителя ответчика Управления ПФР (ГУ) в г. АнапаЦоколовой С.А., действующей на основании доверенности от 19.06.2012 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой Н.В. к Управлению ПРФ (ГУ) в г. Анапа Краснодарского края о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным и обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Лебедева Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению ПФР (ГУ) в г. Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии от 13.04.2012г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды ее работы с 01.06.1988г. по 29.06.1996г. в должности воспитателя детского санатория «Бимлюк» при Министерстве Здравоохранения, с 30.06.1996г. по 29.07.2000г. в должности заведующей отдела по работе с детьми в доме культуры села Варваровка, с 01.08.2000г. по 31.12.2003г. в должности воспитателя детского санаторно-оздоровительного лагеря ЗАО «Санаторий Надежда», с 01.09.2003г. по 01.09.2004г. в должности учителя музыки СОШ № 11, с 16.01.2009г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя-руководителя кабинета трудотерапии ФГУ детского санатория «Бимлюк» и назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования и пояснила, что 5 апреля 2012 года обратилась в Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.2001г.№ 173-ФЗ.
Однако, решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа от 13.04.2012г. № 468 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.
Из подсчета специального стажа были исключены периоды работы с 01.06.1988г. по 29.06.1996г. в должности воспитателя детского санатория «Бимлюк» при Министерстве Здравоохранения, с 30.06.1996г. по 29.07.2000г. в должности заведующей отдела по работе с детьми в доме культуры села Варваровка, с 01.08.2000г. по 31.12.2003г. в должности воспитателя детского санаторно-оздоровительного лагеря ЗАО «Санаторий Надежда», с 01.09.2003г. по 01.09.2004г. в должности учителя музыки СОШ № 11, с 16.01.2009г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя-руководителя кабинета трудотерапии ФГУ детского санатория «Бимлюк».
Считает отказ необоснованным, поскольку Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового пенсионного регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент определения права. Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, вступившее в силу с 14.11.2002г.
Считает отказ необоснованным, поскольку выполняемая работа в указанные периоды связаны с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, Лебедева Н.В. работала полный рабочий день, и отказом Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа ограничено ее конституционное право на пенсионное обеспечение.
Просит иск удовлетворить и обязать ответчика отменить решение комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа от 13.04.2012г. № 468, обязать включить в педагогический стаж оспариваемые периоды работы и назначить пенсию с момента первоначального обращения, то есть с 5 апреля 2012 года.
Представитель Управления ПФР (ГУ) г. Анапа иск не признала и пояснила, что решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан от 13.04.2012г. № 468 не засчитаны в специальный стаж периоды работы с 01.06.1988г. по 29.06.1996г. в должности воспитателя детского санатория «Бимлюк» при Министерстве Здравоохранения, с 01.08.2000г. по 31.12.2003г. в должности воспитателя детского санаторно-оздоровительного лагеря ЗАО «Санаторий Надежда», с 16.01.2009г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя-руководителя кабинета трудотерапии ФГУ детского санатория «Бимлюк», так как трудовая деятельность в указанных организациях не подлежит зачету в специальный стаж, ввиду не соответствия наименования организаций наименованиям учреждений поименованных в Списке № 781. Из устава ЗАО «Бимлюк» не усматривается отнесение данного санатория к детским для лечения определенного вида заболеваний. Согласно Устава, деятельность зарегистрирована как «Закрытое акционерное общество». Общества не предусмотрены Списком № 781 от 29.10.2002г.
Период работы с 30.06.1996г. по 29.07.2000г. в должности заведующей отдела по работе с детьми в доме культуры села Варваровка, не подлежит зачету, поскольку наименование должности и наименование организации Списком № 781 от 29.10.2002г. не предусмотрены. Период с 01.09.2003г. по 01.09.2004г. в должности учителя музыки СОШ № 11 не подлежит зачету, так как за данный период не выполнялась норма рабочего времени. Согласно п.3 Правил от 29.10.2002г. № 781 установлено, что периоды работы выполнявшейся после 01.09.2000г. Засчитываются в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
Условием назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью является работа не в любых должностях и учреждениях, а в строго определенных, а также правила исчисления стажа на соответствующих видах работ. В этой связи Правительством РФ принято Постановление от 29.10.2002г. № 781, которым утверждены соответствующие списки, перечни и правила, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение по старости лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также творческую деятельность.
В соответствии с указанным Правилами одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определенных должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующими Спискам и Правилами. Списки составлены по принципу исчерпывающего перечня и расширенному толкованию не подлежат.
Считает решение комиссии обоснованным и просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Лебедева Н.В. с 01.06.1988г. по 29.06.1996г. в должности воспитателя детского санатория «Бимлюк» при Министерстве Здравоохранения, с 30.06.1996г. по 29.07.2000г. в должности заведующей отдела по работе с детьми в доме культуры села Варваровка, с 01.08.2000г. по 31.12.2003г. в должности воспитателя детского санаторно-оздоровительного лагеря ЗАО «Санаторий Надежда», с 01.09.2003г. по 01.09.2004г. в должности учителя музыки СОШ № 11, с 16.01.2009г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя-руководителя кабинета трудотерапии ФГУ детского санатория «Бимлюк», что подтверждается записями в его трудовой книжке.
05.04.2012г. он обратилась в Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.2001г. № 173-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа от 13.04.2012г. № 468 Лебедевой Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.
В специальный стаж не засчитаны периоды работы с 01.06.1988г. по 29.06.1996г. в должности воспитателя детского санатория «Бимлюк» при Министерстве Здравоохранения, с 30.06.1996г. по 29.07.2000г. в должности заведующей отдела по работе с детьми в доме культуры села Варваровка, с 01.08.2000г. по 31.12.2003г. в должности воспитателя детского санаторно-оздоровительного лагеря ЗАО «Санаторий Надежда», с 01.09.2003г. по 01.09.2004г. в должности учителя музыки СОШ № 11, с 16.01.2009г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя-руководителя кабинета трудотерапии ФГУ детского санатория «Бимлюк».
Суд считает указанное решение комиссии необоснованным.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью представлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, вступившие в силу с 14.11.2002г.
Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П установил, что до 1 января 2002г. могут применяться нормы и, действовавшие до введения в действие нового правового урегулирования.
В соответствии с пунктом 1.14 раздела «Наименования учреждения» Списка, предусмотрены детские санатории всех наименований с указанием конкретного профиля их деятельности, в частности, для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом, психоневрологические. Из устава ФГБУ детский санаторий «Бимлюк» Министерства здравоохранения и социального развития РФ следует, что предметом деятельности учреждения является оказание помощи детям по профилю деятельности учреждения: болезни органов дыхания, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани. Таким образом, профиль деятельности санатория определен в его Уставе и соответствует болезням опорно-двигательного аппарата; ревматизма.
Согласно справки ФГБУ детский санаторий «Бимлюк» Лебедева Н.В. осуществляет педагогическую деятельность с 30-часовой рабочей неделей с предоставлением отпуска 56 календарных дней.
В соответствии с п.3.3 Постановления Конституционного суда РФ от 03.06.2004г. № 11-П указано, что форма собственности не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество — государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не определяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
В соответствии с должностной инструкцией руководитель кабинета трудотерапии осуществляет дополнительное образование детей, развивает их творческую деятельность, составляет планы, программы занятий, обеспечивает из выполнение, оказывает консультативную помощь педагогическим работникам в пределах своей компетенции.
В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № 25 досрочная трудовая пенсия по старости педагогическим, медицинским и творческим работникам является защитой от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. В пункте 10 указано, что поскольку до настоящего времени законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от названного риска аналогичным образом (то есть в виде досрочной пенсии) или с использованием других адекватных правовых средств, то до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочее.
Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Совета РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьи 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, периоды его работы, подлежащие, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал). Ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что вышеуказанные должности и учреждения не предусмотрены Списками, суд считает несостоятельной.
Учитывая установленные в судебном заседании характер и специфику, условий осуществляемой истицей работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, а также направлений деятельности учреждений, в которых она работала, суд считает доказанным факт выполнения истицей в оспариваемые периоды работы, связанной с педагогической деятельностью. Поскольку с учетом оспариваемых периодов специальный стаж истицы составил более 30 лет, она имеет право на назначение досрочной трудовой деятельности с момента обращения с заявлением в Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа, то есть с 5 апреля 2012 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Лебедевой Н.В. удовлетворить.
Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа от 13.04.2012г. № 468 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Лебедевой Н.В. и отменить его.
Обязать Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа назначить Лебедевой Н.В. с 5 апреля 2012 года льготную пенсию по старости, засчитав ей в специальный стаж периоды работы с 01.06.1988г. по 29.06.1996г. в должности воспитателя детского санатория «Бимлюк» при Министерстве Здравоохранения, с 30.06.1996г. по 29.07.2000г. в должности заведующей отдела по работе с детьми в доме культуры села Варваровка, с 01.08.2000г. по 31.12.2003г. в должности воспитателя детского санаторно-оздоровительного лагеря ЗАО «Санаторий Надежда», с 01.09.2003г. по 01.09.2004г. в должности учителя музыки СОШ № 11, с 16.01.2009г. по 31.12.2011г. в должности воспитателя-руководителя кабинета трудотерапии ФГУ детского санатория «Бимлюк».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.Н. Кравцова