Дело №2-2010/2012г
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
/не вступило в законную силу/
10 июля 2012 года Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:
председательствующего Мазур Н.В.
при секретаре Постниковой М.В.
с участием: представителя истца Лотова О.С. – Кудымовой Е.П., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 04 июля 2012 года
представителя ГУ-УПФ РФ по г-к Анапа Цоколовой С.А., действующей на основании доверенности 10 июля 2012 года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лотова О. С. к ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г-к Анапа о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании представитель Лотова О.С. поддержала заявленные требования и показала, что имея 30 лет специального стажа в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, Лотов О.С. обратился в ГУ УПФ РФ по г-к Анапа с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения пенсионного возраста. Решением комиссии ГУ УПФ РФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23 сентября 2011 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости не были включены периоды работы: с 15 октября 1986 года по 30 апреля 1987 года, с 1 октября 1987 года по 1 июня 1988 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев в должности медбрата проктологического отделения Дорожной больницы № 2 станции Красноярск Красноярской железной дороги; с 21 августа 1990 года по 17 ноября 1991 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, в должности врача-хирурга поликлиники Туринской окружной больницы; с 1 августа 1994 года по 31 декабря 2002 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев в должности врача-хирурга онколога торакального отделения Красноярского краевого диспансера имени А.И. Крыжановского; с 22 ноября 2006 года по 28 февраля 2007 года, с 1 августа 2007 года по 11 января 2008 года, с 11 февраля 2008 года по 27 мая 2008 года, с 7 июня 2008 года по 15 апреля 2009 года, 24 апреля 2009 года по 22 октября 2009 года, с 24 октября 2009 года по 7 февраля 2010 года, с 16 февраля 2010 года по 12 мая 2010 года, с 14 мая 2010 года по 8 июля 2010 года, 10 июля 2010 года по 23 ноября 2010 года, с 25 ноября 2010 года по 18 мая 2011 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяце в должности врача - онколога в хирургическом отделении больницы, хирургическом отделении поликлиники МУЗ «городская больница» города Анапа.
Представитель ГУ УПФ РФ по г-к Анапа в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что комиссией по назначению пенсии было правомерно отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду того, что он не достиг предусмотренного законодательством специального трудового стажа 30 лет для получения трудовой пенсии. Спорные периоды работы не засчитаны в специальный трудовой стаж, так как, Списком, регулирующим порядок исчисления специального стажа, не предусмотрены учреждения и отделения в которых протекала трудовая деятельность Лотова О.С. Кроме того, требования о включении в специальный стаж периодов работы с 15.10.1986 года по 30.04.1987 года и с 01.10.1987 года по 01.06.1988 года не основаны на законе, так как, справка предоставленная в обоснование требований в пенсионный орган была не подписана, о подтверждение свидетельствующее о льготном характере деятельности поступило только 17 ноября 2011 года, по истечении трех месяцев, установленных законом для дооформления необходимых документов.
Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан У ПФ РФ (ГУ) города Анапы от 23 сентября 2011 года Лотову О.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
Из специального стажа были исключены периоды работы:
с 15 октября 1986 года по 30 апреля 1987 года, с 1 октября 1987 года по 1 июня 1988 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев в должности медбрата проктологического отделения Дорожной больницы № 2 станции Красноярск Красноярской железной дороги;
с 21 августа 1990 года по 17 ноября 1991 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, в должности врача-хирурга поликлиники Туринской окружной больницы;
с 1 августа 1994 года по 31 декабря 2002 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев в должности врача-хирурга онколога торакального отделения Красноярского краевого диспансера имени А.И. Крыжановского;
с 22 ноября 2006 года по 28 февраля 2007 года, с 1 августа 2007 года по 11 января 2008 года, с 11 февраля 2008 года по 27 мая 2008 года, с 7 июня 2008 года по 15 апреля 2009 года, 24 апреля 2009 года по 22 октября 2009 года, с 24 октября 2009 года по 7 февраля 2010 года, с 16 февраля 2010 года по 12 мая 2010 года, с 14 мая 2010 года по 8 июля 2010 года, 10 июля 2010 года по 23 ноября 2010 года, с 25 ноября 2010 года по 18 мая 2011 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяце в должности врача - онколога в хирургическом отделении больницы, хирургическом отделении поликлиники МУЗ «городская больница» города Анапа.
Решение комиссии является незаконным и ограничивающим право истца на пенсионное обеспечение гарантированное Конституцией Российской Федерации.
В силу Федерального законам «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона при определении права на досрочное назначение лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
В рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года 2-П при реализации права медицинским работникам на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности за периоды работы до 1 ноября 1999 года право на пенсию определяется в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Постановление от 06.09.1991 № 464 предусматривало исчисление сроков выслуги врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров лечебных учреждений в льготном исчислении, один год за один год и 6 месяцев, без подтверждения участия в операциях.
На основании Номенклатуры учреждений здравоохранения утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 года №395 диспансеры, больницы, поликлиники являются лечебно профилактическими учреждениями.
Согласно штатным нормативам ( Приказ Минздрава СССР (ред. от 8 июня 1987 года, с изм. От 15 июля 1988 года (действующее),Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 (ред. от 9 октября 2007 г. « Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» (утратил силу в декабре 2008 г.) в лечебных учреждениях должность врача - хирурга устанавливается в качестве базовой исключительно в отделениях хирургического профиля, независимо от присвоенного им наименования.
В Перечне отделений хирургического профиля (Приказ РФ от 15 октября 1999 года № 377) поименованы отделения: колопроктологическое (Постановлением от 25 июля 2003 года № 58, установлено тождество наименованию, проктологическое отделение); хирургическое торакальное ; хирургическое.
После 1 января 2002 года согласно Списка должностей и учреждений работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности от 29 октября 2002 года № 781, право на пенсию предусмотрено врачам всех наименований в диспансерах, больницах и поликлиниках всех наименований.
На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях указанных в Списке и в структурных подразделениях и должностях, согласно Перечню от 29 октября 2002 года № 781 засчитываются в специальный стаж в льготном исчислении, год работы, как год и шесть месяцев.
В силу пункта 6 Правил от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы засчитывается в порядке предусмотренном пунктом 5 Правил, работа в должности врача в хирургическом отделении поликлиник.
Основным условием для льготного исчисления специального стажа в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев от 29 октября 2002 года № 781 является участие в операциях.
После 1 ноября 1999 года в соответствии с Правилами от 29 октября 2002 года № 781 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ от 11 июля 2002 года № 516 в специальный стаж засчитываются периоды работы выполняемые постоянно в течении полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
На основании Трудового законодательства, Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ», Перечня от 22 марта 1979 года, рекомендуемых документов, сведения из которых могут быть использованы для подтверждения права на льготное обеспечение (не утратил силу и на сегодняшний день используется Пенсионным фондом при определении права на досрочное назначение), трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
На основании пункта 5 Перечня документов необходимых для назначения пенсии утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 22 февраля 2002 года № 16/19 в необходимых случаях при обращении за досрочным назначением пенсии, должным быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.
Трудовая книжка, справка о работе от 6 ноября 1991 года № 400, от 7 ноября 2011 года № НДА -16/л-7 Дорожной больницы станции Красноярск; от 7 июля 2011 года МУЗ «городская больница» города Анапа; справка от 7 декабря 2011 года № 503 Красноярского краевого диспансера имени А.И. Крыжановского выписка индивидуального лицевого счета государственного пенсионного страхования подтверждают факт работы истца в спорные периоды в должности среднего медицинского персонала и врача-хирурга в структурных подразделениях учреждений здравоохранения, дающих на основании раннее действующего и настоящего пенсионного законодательства право на льготное исчисление пенсии.
Тот факт, что работодателем Красноярского краевого диспансера своевременно не были внесены изменения о наименовании отделения, хирургическое торакальное (изменения внесены только в 2003 году) в соответствующие документы диспансера (штатное расписание, приказы, трудовые книжки) не может повлиять на право исчисления специального стажа в льготном порядке, так как в этом нет вины Лотова О.С. Фактически истец осуществлял работу в должности врача-хирурга, непосредственно принимал участие в операциях, полный рабочий день в объеме полной ставки, в одном и том же хирургическом торакальном отделении, характер и условия его работы не менялись (справка от 7 декабря 2011 года № 503 ).
Справка от 7 июля 2011 года МУЗ «городская больница» города Анапа также подтверждает факт, что Лотов О.С. работал в больнице и поликлинике врачом-хирургом в хирургическом отделении полный рабочий день, на полную ставку, принимал непосредственное участие в операциях.
Выписка индивидуального лицевого счета подтверждает факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд в полном объеме.
В соответствии с пунктом 9 Постановления № 25 Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года"О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
При изложенном, суд приходит к убеждению о том, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии и на день обращения в УПФ РФ Лотов О.С. имел необходимый стаж для назначения пенсии.
Статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает назначение пенсии со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема пенсионным фондом соответствующего заявления, факт принятия заявления подтверждается распиской, которая выдается на руки заявителю. Истец обратился за назначением пенсии 23 июня 2011г., и пенсия должна быть назначена с даты первоначального обращения.
руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан ГУ - УПФ РФ города Анапы от 23 сентября 2011 года в отказе назначения Лотову О. С. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 -ФЗ от 17.12.2001 года.
Обязать УПФ РФ(ГУ) города Анапа включить в специальный стаж Лотова О. С. периоды работы: с 15 октября 1986 года по 30 апреля 1987 года, с 1 октября 1987 года по 1 июня 1988 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев в должности медбрата проктологического отделения Дорожной больницы № 2 станции Красноярск Красноярской железной дороги; с 21 августа 1990 года по 17 ноября 1991 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, в должности врача-хирурга поликлиники Туринской окружной больницы; с 1 августа 1994 года по 31 декабря 2002 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев в должности врача-хирурга онколога торакального отделения Красноярского краевого диспансера имени А.И. Крыжановского; с 22 ноября 2006 года по 28 февраля 2007 года, с 1 августа 2007 года по 11 января 2008 года, с 11 февраля 2008 года по 27 мая 2008 года, с 7 июня 2008 года по 15 апреля 2009 года, 24 апреля 2009 года по 22 октября 2009 года, с 24 октября 2009 года по 7 февраля 2010 года, с 16 февраля 2010 года по 12 мая 2010 года, с 14 мая 2010 года по 8 июля 2010 года, 10 июля 2010 года по 23 ноября 2010 года, с 25 ноября 2010 года по 18 мая 2011 года в льготном исчислении, 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев должности врача -онколога в хирургическом отделении больницы, хирургическом отделении поликлиники МУЗ «городская больница» г. Анапа.
Обязать УПФ РФ (ГУ) города Анапа назначить Лотову О. С. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 -ФЗ от 17.12.2001 года с даты первоначального обращения, а именно с 23 июня 2011 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: