К делу 2-1470/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(не вступило в законную силу)
г-к Анапа Краснодарский край 11 сентября 2012 года
Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.
при секретаре Колесниченко С.Н.
рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО г-к Анапа к Кариофили А.И. о сносе самовольного строения,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Администрации МО г-к Анапа обратился в суд с исковым заявлением, в которой просит обязать Кариофили А.И. осуществить снос самовольно возведенного одноэтажного с цокольным и мансардным этажом здания, размером 10,0 х 12,0 м., площадью застройки 120 кв.м., а также капитального гаража, размером 50 кв.м., по адресу: <адрес>.
Свое требование мотивирует тем, что отделом градостроительной инспекции управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа было установлено, что Кариофили А.И. на земельном участке площадью 728 кв.м., вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> осуществил строительство одноэтажного с цокольным и мансардным этажом здания, размером 10,0 х 12,0 м., площадью застройки 120 кв.м.
Кроме того ответчиком возведен капитальный одноэтажный гараж, размером 5,0 х 10,0 м., площадью застройки 50 кв.м. Гараж возведен с нарушением норм отступа от границ земельного участка.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Форма разрешения на строительство утверждена постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
Вместе с тем, в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ответчиком не получено разрешение на строительство спорного объекта.
Указанные нарушения градостроительных норм и правил зафиксированы Градостроительной инспекцией в акте обследования от 26.03.2012г.
Более того, в соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Наличие разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации - обязательное условие для получения разрешения на строительство.
Однако в данном случае ответчиком нарушено требование указанной нормы права, а именно утвержденная в установленном законом порядке проектная документация отсутствует.
Согласно пункту 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В соответствии с требованиями закона признаками самовольного строительства являются: создание постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; создание постройки без получения на это необходимых разрешений; если при строительстве допущены нарушения градостроительных норм и правил или строительных норм и правил.
Наличие хотя бы одного из перечисленных признаков позволяет отнести объекты строительства к самовольным постройкам.
В судебном заседании представитель Администрации МО г-к Анапа по доверенности Багмут Е.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель Кариофили А.И. по доверенности Свидерский В.В. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Свои выводы суд мотивирует тем, что Кариофили А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 728 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается свидетельством о праве собственности 23 А<адрес> от 01.03.2008г., зарегистрированное в ЕГРП 27.02.2008г. под № 23-23-26М 18\2007-093
Земельный участок с кадастровым номером № первоначально закреплен за Кариофили А.И. решением администрации с. Витязево, постановлением от 01.12.1992 г № 319 «О закреплении за Кариофили А.И. земельного участка №49 на праве пожизненного наследуемого владения».
Кариофили А.И. выдано свидетельство о праве пожизненного наследственного владения №319 на участок №, расположенный по адресу: <адрес> от 01.12.1992 г.
Постановлением главы администрации Витязевского поселкового округа №111 от 09.07.1997г. Кариофили А.И. разрешено строительство жилого дома с гаражом по адресу: <адрес>.
Кариофили А.И. собственник земельного участка, предоставленного органом местного самоуправления для строительства индивидуального жилого дома и гаража вправе возводить на участке жилой дом и гараж.
В соответствии со статьей 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием...
Согласно кадастровому паспорту и свидетельства о праве собственности на земельный участок, указана категория земель - "земли населенных пунктов". Такой правовой режим земли предусмотрен ст. 8 ЗК РФ и допускает индивидуальное жилищное строительство.
Отсутствие нарушений разрешенного землепользования на участке, подтверждается письмом Минэкономики РФ от 29 июня 2011 г. № ОГ-Д23-225 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков в г. Анапа, где разъясняется, что по общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки. При этом согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. При отсутствии правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен в порядке, установленном ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, нарушений правил использования земельного участка, ответчиком не допущено.
Кариофили А.И. представил разрешение на строительство, которое содержится в постановлении главы администрации №111 от 09.07.1997г., где ему разрешено строительство жилого дома с гаражом на участке по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» принятые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации формы разрешения на строительство признаются действительными до установления Правительством Российской Федерации формы разрешения на строительство. До установления Правительством Российской Федерации формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определяется уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.
При таких обстоятельствах, разрешение на строительство, выданное органом местного самоуправления №111 от 09.07.1997 года, до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, является действительным. Его наличие в материалах дела опровергает довод иска об отсутствии такого разрешения.
При рассмотрении дела по существу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Как следует из заключения эксперта № 031/06/2012С от 02 июля 2012 г., выданное разрешение Постановлением Главы администрации пос. Витязево №111 от 09.07.1997г. не противоречит требованиям Федерального закона №174 от 23.11.1995г. и Градостроительного кодекса РФ".
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разработка проектной документации, ее экспертиза при строительстве индивидуального жилого дома, не свыше трех этажей, по закону не требуется.
Согласно заключения эксперта путем экспертного осмотра и сопоставления с нормативными документами по строительству установлено, что возведенный гараж на земельном участке, по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>, соответствует требованиям СНиП, градостроительным, пожарным и другим нормам.
Изучив архитектурно-планировочное и конструктивные решение одноэтажного с цокольным и мансардным этажом здания по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>, эксперт приходит к выводу, что одноэтажное с цокольным и мансардным этажом здание по адресу: г.-к. Анапа, <адрес> не грозит обрушением, то есть не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Изучив, месторасположение гараж на земельном участке, по адресу: г-к Анапа, <адрес>, эксперт приходит к выводу, что расположение гаража не влияет на эксплуатацию строений и сооружений и прилегающих территорий, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Возведенное одноэтажное с цокольным и мансардным этажом здание по адресу: г-к Анапа, <адрес> выполнено с соблюдением градостроительных требований и СНиП, то ответчик не нарушает права и законные интересы смежных землепользователей.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №10/22 от 29.04.2010 г. судам необходимо устанавливать допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Из материалов дела усматривается, что возводимый ответчиком жилой дом и гараж возводятся на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке, отведенном ему для строительства жилого дома и гаража в порядке, установленном и действующем в 1997 году, на дату выдачи разрешения на строительство жилого дома.
Экспертным обследованием дома установлено, что жилой дом и гараж возводятся на принадлежащем ответчику земельном участке, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, не угрожает безопасности третьих лиц.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Администрации МО г-к Анапа к Кариофили А.И. о сносе самовольно возведенного одноэтажного с цокольным и мансардным этажом здания, размером 10,0 х 12,0 м., площадью застройки 120 кв.м., а также капитального гаража, размером 50 кв.м., по адресу: <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий П.М. Ковальчук