К делу №2-1603/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(не вступило в законную силу)
29 августа 2012г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующей Кравцова Е.Н.
при секретаре Крастелевой А. Ю.
с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа – Хан О.В., действующей на основании доверенности от 14.12.2011г., представителя ответчика Захаровой Ж.В. – Лопатина А.В., действующего на основании доверенности от 17.05.2012г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Захаровой Ж.В. о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к Захаровой Ж.В. о сносе самовольной постройки. В обосновании иска указала, что отделом градостроительной инспекции управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было проведено обследование земельного участка площадью 455 кв.м., расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>2. В результате проведенного обследования установлено, что Захарова Ж.В. на вышеуказанном земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, возводит капитальное двухэтажное здание, ориентировочной площадью застройки 77,4 кв.м., без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации. На момент обследования велись работы по устройству армированного пояса второго этажа. В связи с чем, просит суд обязать ответчика осуществить его снос.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласен, просил в удовлетворении отказать, мотивируя тем, что Захаровой Ж.В. выдавалось разрешение не реконструкцию старого жилого дома, на основании которого она производит строительство. Данное строительство осуществляется на месте снесенного старого жилого дома с отклонением от проектной документации, не это не значит строение является самовольно возведенным.
Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08.11.2005г., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 06.10.2005г., Захаровой Ж.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 455 кв.м., кадастровый номер №, категория: земли поселений – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Анапа, <адрес>
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08.11.2005г., свидетельства о праве на наследство по завещанию от 06.10.2005г., Захаровой Ж.В. принадлежит на праве собственности квартира, площадью 54,9 кв.м., по адресу: г. Анапа, <адрес>
Порядок создания объектов недвижимого имущества урегулирован Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Земельным и Гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.
Пункт 19 ст.51 ГрК РФ указывает, что разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса» разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.
Постановлением главу Администрации курорта Анапа Краснодарского края от 05.07.1994г. № 467 К.Н.Г. разрешен капитальный ремонт дома с расширением жилой и полезной площади за счет пристройки по <адрес>. строительство вести в соответствии с выданной технической документацией. Строительство окончить в течение 3-х лет с момента принятия постановления и по окончании предъявить к сдаче в эксплуатацию.
Согласно свидетельств о праве на наследство по завещанию от 06.10.2005г. Захарова Ж.В. является дочерью и наследницей К.Н.Г. на наследственное имущество состоящее из квартиры литер «Т», площадью 54,9 кв.м. и земельного участка, площадью 455 кв.м., по адресу: г.Анапа, <адрес>
Таким образом, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что разрешение на реконструкцию спорного объекта не имеет срока действия.
Согласно акта обследования от 03.05.2012г. управления муниципального контроля Администрации МО г-к.Анапа в ходе обследования установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу : г. Анапа, <адрес> площадью 455 кв.м., принадлежащий на праве собственности Захаровой Ж.В., возводиться капитальное двухэтажное здание, ориентировочной площадью застройки 77,4 кв.м., без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации. На момент обследования велись работы по устройству армированного пояса второго этажа.
В судебном заседании установлено, что на месте ранее существующего жилого дома с физическим износом в 52 % ответчик возводит новый жилой дом, начиная строительство с возведением нового фундамента. Процент готовности объекта составляет 83,5 %.
Утверждения представителя ответчика, что возводимый жилой дом является реконструкцией старого дома с отклонением от проектной документации, утвержденной на основании ранее выданного Постановления главы Администрации курорта Анапа Краснодарского края от 05.07.1994г. № 467, суд оценивает критически по следующим основаниям.
Реконструкция (понятие приведено в п.14 ст. 1 ГрК РФ) - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Расшифровка этого термина, подразумевающего обновление, перестройку, реставрацию здания или сооружения, содержится также в п. 1 ст. 754 ГК РФ.
Согласно разъяснениям Минфина СССР от 29 мая 1984 г. № 80. к реконструкции действующих предприятий относится переустройство существующих цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня и осуществляемое по комплексному проекту на реконструкцию предприятия в целом в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.
Инструкция о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденная постановлением Госкомстата России от 24.09.93 N 55-87(р), ВСН 58-88(р), ВСН 42-85(р), ВСН 42-85(р), Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утверждено постановлением Госстроя СССР от 29.12.73 N 279 дают следующие определения:
К новому строительству относится строительство на новой площадке предприятий такой же или большей мощности взамен ликвидируемого.
Капитальный ремонт здания — ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного обеспечения, а также поддержки эксплуатационных показателей.
Реконструкция здания — комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с основных технико-экономических показателей (количества и качества квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости, пропускной способности и т.д.) или его назначения, в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания увеличения объема услуг.
Таким образом, отличие реконструкции от нового строительства - это изменение уже существующего объекта, не требующее его сноса.
Согласно заключения эксперта ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от 08.08.2012г. возводимое строение по адресу: г.-к. Анапа, <адрес> не соответствует постановлению главы Администрации курорта Анапа Краснодарского края от 05.07.1994г. № 467. На месте ранее существующего жилого дома литер «Т», возведен новый жилой дом с мансардным этажом и подвалом, не имеющий ничего общего в отношении конструктивных элементов с ранее существовавшим, в связи с чем, не соответствующий и утвержденному проекту реконструкции.
Поскольку, это капитальное строительство велось ответчиком на месте ранее существовавшего дома, суд считает, что в данном случае имеет место новое строительство, на что требуется соответствующее разрешение соответствующего органа местного самоуправления.
Согласно ч.3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, реконструкцию, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 17.10.2006 г. №1183-р «О делегировании полномочий управлению архитектуры и градостроительства» управлению архитектуры и градостроительства делегированы полномочия по выдаче разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию и др. в отношении объектов, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа.
В судебном заседании установлено, что ответчик в Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа за оформлением разрешительной и проектной документацией на строительство спорного объекта не обращалась.
Установив принципы законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2 ГрК РФ), в том числе осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, необходимость обязательного получения разрешения на капитальное строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, законодатель преследовал цель предупреждения нарушений права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создания угрозы жизни и здоровью граждан, предупреждение необходимости применения санкции, предусмотренной ст. 222 ГК РФ, к лицу, осуществившему самовольное строительство.
При этом, суд учитывает, что требование закона о необходимости получения соответствующего разрешения носит императивный, а не рекомендательный характер.
Исследуя в совокупности все обстоятельства по делу суд приходит к убеждению о необходимости полного удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа удовлетворить.
Обязать Захаровой Ж.В. осуществить снос самовольно возведенного капитального двухэтажного здания, ориентировочной площадью застройки 77,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий: