К делу № 2-2515/2012
Решение
Именем Российской Федерации
(не вступило в законную силу)
20 августа 2012 года г. Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Кашкарова С.В.,
при секретаре Стафионовой Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Номировченко Е.Л. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
Установил:
Номировченко Е.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан ГУ УПФР г. Анапа Краснодарского края от 01 ноября 2011 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ ввиду отсутствия требуемого стажа. При этом из специального стажа были исключены периоды работы: с 13 ноября 1984 года по 31 июля 1986 года в должности медицинской сестры эндоскопического отделения медсанчасти ВАЗа, с 26 марта 1990 года по 13 марта 1999 года в должности медицинской сестры санаторно-курортного объединения Анапского территориального совета по управлению курортами профсоюзов, поликлинического объединения «Анапа», акционерного общества закрытого типа «ДиЛуч» (АОЗТ) закрытого акционерного общества диагностического лечебного учреждения ЗАО «ДиЛуч» санаторно-курортный комплекс, с 01 июня 1999 года по 24 октября 2011 года в должности палатной медицинской сестры ЗАО «Санаторий «Надежда». Указанные периоды работы были исключены из специального стажа в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3, а именно на том основании, что учреждения, в которых работала заявитель не являются учреждениями здравоохранения. Истец считает данное решение комиссии незаконным и ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение и просит суд признать вышеуказанное решение незаконным, отменить его и обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный трудовой стаж, ссылаясь на то, что частная система здравоохранения предусмотрена Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (ст. 14), ВАЗ, ЗАО «ДиЛуч» и ЗАО «Санаторий «Надежда» относятся к учреждениям частной системы здравоохранения и входят в перечень санаторно-курортных учреждений, а поэтому работа в них дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В судебном заседании представитель истца Кудымова Е.П. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Цоколова С.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что истцу было отказано в назначении пенсии потому, что она работала в организациях, наименования которых не поименованы в Списках соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, в связи с чем, представитель ответчика считает, что включение вышеуказанных периодов в специальный стаж нормами пенсионного законодательства не предусмотрены.
Выслушав мнение участников процесса, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан ГУ УПФР г. Анапа Краснодарского края от 01 ноября 2011 года истцу Номировченко Е.Л. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 ввиду отсутствия требуемого стажа. При этом из специального стажа были исключены периоды работы: с 13 ноября 1984 года по 31 июля 1986 года в должности медицинской сестры эндоскопического отделения медсанчасти ВАЗа, с 26 марта 1990 года по 13 марта 1999 года в должности медицинской сестры санаторно-курортного объединения Анапского территориального совета по управлению курортами профсоюзов, поликлинического объединения «Анапа», акционерного общества закрытого типа «ДиЛуч» (АОЗТ) закрытого акционерного общества диагностического лечебного учреждения ЗАО «ДиЛуч» санаторно-курортный комплекс, с 01 июня 1999 года по 24 октября 2011 года в должности палатной медицинской сестры ЗАО «Санаторий «Надежда».
При исключении данных периодов работы из специального стажа ответчик ссылается на положение пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 содержит норму о предоставлении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения. При этом в своем отказе УПФР отметило, что из наименования «Закрытое акционерное общество Санаторий Надежда», Акционерное общество закрытого типа «ДиЛуч», «закрытое акционерное общество «ДиЛуч» не усматривается отнесение данных обществ к учреждениям, здравоохранения, поименованных Списке № 464 от 06.09.1991 г., Списке № 1066 от 22.09.1999 г., в Списке № 781 от 29.10.2002 г.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный стаж с которым законы и иные нормативные правовые акты связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставлением определенных льгот и преимуществ. Согласно пункта 5 Перечня документов необходимых для установления трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 16/19 па, к заявлению гражданина, обратившегося за досрочным назначением пенсии по старости, в необходимых случаях должны быть приложены документы, подтверждающие стаж работы на соответствующих видах работ.
Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 19 января 2004 года № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового пенсионного регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства действовавшего на момент определения права. Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.
В связи с реализацией пенсионных прав граждан, приобретенных до 01 января 2002 года право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам до 1 января 1999 года определяется на основании статьи 81 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР" № 340-1 от 20.11.1990 года, Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.
Списком от 6 сентября 1991 года № 464 предусмотрена работа в должности врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной и территориальной принадлежности. Указания на организационно – правовую форму учреждений отсутствует.
На основании Приказа Министерства здравоохранения от 15 октября 1999 года № 377, должность медицинской сестры отнесена к должности среднего медицинского персонала.
На основании Номенклатуры учреждений здравоохранения утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 года № 395 санатории являются лечебно профилактическими учреждениями (раздел 1 подраздел 7) – санаторно-курортные учреждения.
После 01 ноября 1999 года Списком должностей и учреждений от 29 декабря 2002 года № 781, работа в которых дает право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предусмотрена работа в должности медицинской сестры в санатории (курорт) для лечения больных с нарушением опорно двигательного аппарата, психоневрологических заболеваний.
При этом согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работ дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную деятельность № 781 от 29 декабря 2002 г. наличие в наименовании указанных в Списке учреждений, указания на клинический профиль и территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении специального стажа.
Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (статья 14) предусмотрена частная система здравоохранения. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические учреждения, имущество которого находится в частной собственности. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируется юридическими лицами.
Согласно исторической справки, ЗАО лечебно-диагностическое учреждение «ДиЛуч», санаторно-курортный комплекс образовано путем объединения учреждений здравоохранения: курортной поликлиники Санатория «Чайка» (Номенклатура учреждений здравоохранения, 03.11.1999 г. № 395 и Номенклатуры № 627 от 07 октября 2005 года).
Из Устава, Лицензий на осуществление медицинской деятельности ЗАО «Санаторий «Надежда» и ЗАО «ДиЛуч» санаторно- курортный комплекс усматривается, что основным видом их деятельности является осуществление санаторно-курортного лечения по различным профилям, в том числе и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (травматологии-ортопедии), психоневрологические (психотерапевтическая неврология), что соответствует нормам Пенсионного законодательств соответствии с законом ЗАО «Санаторий «Надежда» и ЗАО «ДиЛуч» санаторно-курортный комплекс, являются санаторно-курортными учреждениями частной системы здравоохранения.
Данный факт подтверждает Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2010 год № 873н об утверждении Перечня санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В указанном Перечне поименованы АО «Санаторий «Надежда», ЗАО «ДиЛуч» санаторно-курортный комплекс.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года, право на пенсию предоставлено лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях независимо от того относятся они к частной системе здравоохранения или государственной. После 1 ноября 1999 года в соответствии с Правилами от 29 октября 2002 года № 781 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со статьей 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ в специальный стаж засчитываются периоды работы выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно трудовой книжки АТ-I № 1114279, истец постоянно на полную ставку, осуществляла деятельность в должности медицинской сестры, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и не опровергается Пенсионным фондом.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя зарплата по основному месту работы.
Выписка индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждает факт уплаты в полном объеме, работодателем ЗАО «ДиЛуч» санаторно-курортный комплекс, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Отсутствие в выписке индивидуального лицевого счета информации о льготе, не является основанием для исключения из специального стажа периода работы, в который осуществлялась деятельность, соответствующая нормам пенсионного законодательства.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж независимо от того, в чьем ведений находились учреждения, где работал истец и кому принадлежало закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию или акционерному обществу и прочее, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п. 1, 2 ст. 19 ФЗ № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как следует из материалов дела заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Номировченко Е.Л. было подано в ГУ УПФ РФ г. Анапа Краснодарского края 24 октября 2011 года.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также пояснения сторон с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, принимая во внимание обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Номировченко Е.Л. требований и необходимости их удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковое заявление Номировченко Е.Л. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации города Анапа Краснодарского края от 01 ноября 2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 от 17 декабря 2001 года.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации города Анапа Краснодарского края включить в специальный стаж Номировченко Е.Л. периоды работы:
с 13 ноября 1984 года по 31 июля 1986 года в должности медицинской сестры эндоскопического отделения медсанчасти ВАЗа,
с 26 марта 1990 года по 13 марта 1999 года в должности медицинской сестры санаторно-курортного объединения Анапского территориального совета по управлению курортами профсоюзов, поликлинического объединения «Анапа», акционерного общества закрытого типа «ДиЛуч» (АОЗТ) закрытого акционерного общества диагностического лечебного учреждения ЗАО «ДиЛуч» санаторно-курортный комплекс,
с 01 июня 1999 года по 24 октября 2011 года в должности палатной медицинской сестры ЗАО «Санаторий «Надежда».
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации города Анапа назначить Номировченко Е.Л. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года, с даты обращения, то есть с 24 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Анапский городской суд в течение месяца.
Председательствующий