Решение по заявлению Галциди А.И. об обжаловании бездействия органов местного самоуправления

Судебные акты /
ЮФО /
Краснодарский край /
Анапский городской суд /
Решение по заявлению Галциди А.И. об обжаловании бездействия органов местного самоуправления

Решение по заявлению Галциди А.И. об обжаловании бездействия органов местного самоуправления

Дело №2-2904/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

17 сентября 2012 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Слановой А.В.,

с участием представителя заявителя Зыкина В.Л.,

представителя заинтересованных лиц – Хан О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Галциди А. И. об обжаловании бездействия органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Галциди А.И. обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от 20.03.2010 года заявитель Галциди А.И. приобрел у ХАС в собственность земельный участок общей площадью 210 001 кв.м. по адресу: г. Анапа, район Высокого берега.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.08.2010 № 67 «О наименовании адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа» улицам присвоены следующие наименования: ул. Тростниковая, ул. Пальмовая, ул. Платановая, ул. Магнолии.

В связи с уточнением площади земельного участка с кадастровым номером № (улица Тростниковая) с 3600 кв.м. до 3555 кв.м., в земельно-кадастровую документацию были внесены изменения, в результате которых указанному участку присвоен номер №.

В мае 2012 года Галциди А.И. обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении ему взамен указанных земельных участков, которым присвоено название улиц, и которые находятся у него в собственности, равноценных земельных участков в порядке пунктов 15-17 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Ответом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.05.2012 года № 27.06-4268/1 Галциди А.И. было предложено подготовить документацию по планировке территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, а также представить предложения по свободным земельным участкам, которые могут быть предоставлены взамен передаваемых в муниципальную собственность.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21.06.2012 года № 1728 заявителю разрешена подготовка документации по планировке территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №.

После того, как документация была подготовлена, Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21.06.2012 года № 1739 было назначено проведение публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Об утверждении проекта планировки территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: г.Анапа, район Высокого берега» на 17.07.2012 года на 15.00 час.

По результатам публичных слушаний Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 02.08.2012 года № 2173 утвержден проект планировки территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: г.Анапа, район Высокого берега.

Одновременно заявителем осуществлен подбор земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, которые могли бы быть предоставлены ему безвозмездно взамен четырех земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность. Произведена оценка рыночной стоимости каждого земельного участка.

В августе 2012 года Галциди А.И. повторно обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой принять безвозмездно в муниципальную собственность принадлежащие ему на праве собственности вышеуказанные земельные участки и предоставить взамен равноценные земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: г. Анапа, ул. Станичная, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Спортивная, 22а, с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Спортивная, 22б. Письмом от 28.08.2012 года №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.06-7909/1 управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа согласилось с тем, что вышеуказанные земельные участки действительно являются равноценными, однако в связи с тем, что количество свободных земельных участков в городской черте ограничено, администрация предложила заявителю осуществить подбор земельных участков в сельских округах.

Таким образом, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа фактически отказывается от ранее согласованных действий по обмену земельными участками.

На основании изложенного заявитель Галциди А.И. просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа выразившееся в непредоставлении ему в собственность безвозмездно равноценных земельных участков взамен земельных участков, передаваемых им в муниципальную собственность; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа принять в муниципальную собственность следующие земельные участки, принадлежащие на праве собственности Галциди А.И.: земельный участок общей площадью 3555 кв.м. с кадастровым номером №, земельный участок общей площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером №, земельный участок общей площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером №. земельный участок общей площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, район Высокого берега; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа предоставить заявителю безвозмездно в собственность равноценные по стоимости переданным в муниципальную собственность земельным участкам следующие земельные участки: с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: г. Анапа, ул. Станичная, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Спортивная, 22а, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Спортивная, 22б.

В судебном заседании представитель заявителя Галциди А.И. – Зыков В.Л., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа – Хан О.В., действующая на основании доверенностей, заявленные требования не поддержала, сославшись на то, что количество земельных участков в городской черте ограничено, в связи с чем заявителю необходимо осуществить подбор земельных участков в сельских округах.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от 20.03.2010 года заявитель Галциди А.И. приобрел у ХАС в собственность земельный участок общей площадью 210 001 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, район Высокого берега.

Впоследствии, данный земельный участок был разделен на 112 частей, в результате чего образовались жилые кварталы и четыре земельных участка, которые предусматривались под проектирование новых улиц. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 23-АЖ № от 12.05.2010 года, 23-АЖ № от 22.05.2010 года, 23-АЖ № от 12.05.2010 года, 23-АК № от 17.05.2012 года.

В судебном заседании установлено, что заседанием межведомственной топонимической комиссии при администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 13.08.2010 года № 7 положительно рассмотрен вопрос о присвоении названий образовавшимся улицам. Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.08.2010 года № 67 «О наименовании адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа» улицам присвоены следующие наименования: ул. Тростниковая, ул. Пальмовая, ул. Платановая, ул. Магнолии.

При этом, согласно адресной справки Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа от 23.05.2012 года № 1013 земельному участку площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером № присвоено название – улица Тростниковая; земельному участку площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером № присвоено название – улица Пальмовая, земельному участку площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером № присвоено название – улица Платановая, земельному участку площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером № присвоено название - улица Магнолии.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в связи с уточнением площади земельного участка с кадастровым номером № (ул. Тростниковая) с 3600 кв.м. до 3555 кв.м., в земельно-кадастровую документацию были внесены изменения, в результате которых указанному участку присвоен номер №.

Как следует из материалов дела в мае 2012 года заявитель Галциди А.И. обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении ему взамен указанных земельных участков, которым присвоено название улиц, и которые находятся у него в собственности, равноценных земельных участков в порядке пунктов 15-17 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа заявителю предложено подготовить документацию по планировке территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, а также представить предложения по свободным земельным участкам, которые могут быть предоставлены взамен передаваемых в муниципальную собственность, что подтверждается письмом 17.05.2012 года исх.№ 27.06-4268/1.

Из представленных материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21.06.2012 года № 1728 заявителю разрешена подготовка документации по планировке территории, включающей вышеуказанные земельные участки.

После того, как документация была подготовлена постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21.06.2012 года № 1739 было назначено проведение публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Об утверждении проекта планировки территории, включающей данные земельные участки на 17 июля 2012 года на 15.00 час.

23 июня 2012 года состоялась публикация в газете «Анапское Черноморье» о проведении публичных слушаний.

Кроме того как следует из пояснений представителя заявителя, данных им в судебном заседании, Галциди А.И. осуществлен подбор земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, которые могли бы быть предоставлены ему безвозмездно взамен четырех земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность. Произведена оценка рыночной стоимости каждого земельного участка, что подтверждается отчетами ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО» от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых имеются в материалах дела.

В судебном заседании было установлено, что в августе 2012 года Галциди А.И. повторно обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой принять безвозмездно в муниципальную собственность принадлежащие мне на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: г. Анапа, район Высокого берега и предоставить взамен равноценные земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: г. Анапа, ул. Станичная, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Спортивная, 22а, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Спортивная, 22б.

Согласно пункту 15 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок, предоставленный гражданину или юридическому лицу на праве собственности, может передаваться по соглашению с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного Кодекса, в государственную или муниципальную собственность в случае, если такой земельный участок:

занят объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур;

предназначен в соответствии с документацией по планировке территории для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 1 настоящего пункта.

В соответствии с п. 17 ст. 30 ЗК РФ соглашение, указанное в пункте 15 или 16 настоящей статьи, должно предусматривать предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен переданного в государственную или муниципальную собственность земельного участка.

Согласно схеме функционального зонирования территории, прилагаемой к проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 02.08.2012 года № 2173, земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (подзона – городские улицы местного значения). Следовательно, возможность передачи указанных земельных участков из частной собственности в муниципальную с предоставлением равноценных земельных участков на безвозмездной основе предусмотрена земельным законодательством.

Действия администрации по проведению публичных слушаний, утверждению проекта планировки территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №, а также действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: г. Анапа, ул. Станичная (кадастровые номера №), по адресу: г. Анапа, ул. Спортивная, 22б (№), по адресу: г. Анапа, ул. Спортивная, 22а (23:37:0105009:924), по оформлению права муниципальной собственности на них, заказ производства оценки рыночной стоимости этих земельных участков, а также письма управления имущественных отношений, свидетельствуют о намерении органа местного самоуправления произвести равноценный обмен земельными участками с Галциди А.И.

Однако, несмотря на вышеизложенное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.06-7909/1 управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа согласилось с тем, что вышеуказанные земельные участки действительно являются равноценными, однако в связи с тем, что количество свободных земельных участков в городской черте ограничено, администрация предложила заявителю осуществить подбор земельных участков в сельских округах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после подготовки всех необходимых документов, Управление имущественных отношений фактически отказывается от ранее согласованных действий по обмену земельными участками. На основании изложенного суд считает, что в данном случае были нарушены права и законные интересы заявителя, предусмотренные п.п. 15-17 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования и управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа выразившееся в непредоставлении заявителю в собственность безвозмездно равноценных земельных участков взамен земельных участков, передаваемых им в муниципальную собственность, является незаконным.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия законности оспариваемых решений (действий, бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший оспариваемое решение, действие (бездействие).

Оценив имеющиеся в материалах дела, а также представленные сторонами доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о том, заявленные требования Галциди А.И. подлежат удовлетворению, поскольку являются законными и обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Галциди А. И. об обжаловании бездействия органов местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа выразившееся в непредоставлении Галциди А. И. в собственность безвозмездно равноценных земельных участков взамен земельных участков, передаваемых им в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа принять в муниципальную собственность следующие земельные участки, принадлежащие на праве собственности Галциди А. И.:

- земельный участок общей площадью 3555 кв.м. без объектов недвижимости (категория земель: земли населенных пунктов; назначение: для индивидуального жилищного строительства; кадастровый номер: №), расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, район Высокого берега;

- земельный участок общей площадью 3600 кв.м. без объектов недвижимости (категория земель: земли населенных пунктов; назначение: для индивидуального жилищного строительства; кадастровый номер: №), расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, район Высокого берега;

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа предоставить Галциди А. И. безвозмездно в собственность равноценные по стоимости переданным в муниципальную собственность земельным участкам следующие земельные участки:

- земельный участок общей площадью 800 кв.м. без объектов недвижимости (категория земель: земли населенных пунктов; назначение: для индивидуального жилищного строительства; кадастровый номер: №), расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, город Анапа, ул. Станичная;

- земельный участок общей площадью 600 кв.м. без объектов недвижимости (категория земель: земли населенных пунктов; назначение: для индивидуального жилищного строительства; кадастровый номер: №), расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, город Анапа, ул. Станичная;

- земельный участок общей площадью 600 кв.м. без объектов недвижимости (категория земель: земли населенных пунктов; назначение: для индивидуального жилищного строительства; кадастровый номер№), расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, город Анапа, ул. Станичная;

- земельный участок общей площадью 600 кв.м. без объектов недвижимости (категория земель: земли населенных пунктов; назначение: для индивидуального жилищного строительства; кадастровый номер: № расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, город Анапа, ул. Станичная;

- земельный участок общей площадью 753 кв.м. без объектов недвижимости (категория земель: земли населенных пунктов; назначение: для индивидуального жилищного строительства; кадастровый номер: №), расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Анапский, город Анапа, ул. Спортивная, 22 а;

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий :