К делу № 2-2622/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(не вступило в законную силу)
г. Анапа 01 октября 2012г.
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Кравцовой Е.Н.,
при секретаре Крастелевой А.Ю.,
с участием представителя истицы Медведь Г.В.- Кудымовой Е.П., представителя ответчика Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа по доверенности от 01.10.2012 г. Цоколовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведь Г.В. к УПРФ (ГУ) в городе Анапа Краснодарского края о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным и обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Медведь Г.В. обратилась в суд с иском к УПФР (ГУ) в городе Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии от 31.10.2011г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды ее работы с 06.11.2000г. по 01.10.2006г. в должности врача – эндокринолога в ОАО «Центральная Дорожная больница» г. Астана Казахстан, с 14.03.2007г. по 31.12.2010г. в должности врача — терапевта в ЗАО «Санаторий БФО», с 04.07.2008г. по 24.06.2010г. в должности врача — эндокринолога в ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Кристалл», с 01.04.2011г. по 28.07.2011г. в должности врача — терапевта в ООО «Пансионат семейного отдыха «Ласточка» и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 28 июля 2011 года.
В судебном заседании представитель истицы поддержала заявленные требования и пояснила, что истица 28 июля 2011 года обратилась в УПФР (ГУ) в городе Анапа с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.
Однако, решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан УПФР (ГУ) в городе Анапа от 31.10.2011г. № 198 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.
Из подсчета специального стажа были исключены периоды работы с 06.11.2000г. по 01.10.2006г. в должности врача – эндокринолога в ОАО «Центральная Дорожная больница» г. Астана Казахстан, с 14.03.2007г. по 31.12.2010г. в должности врача — терапевта в ЗАО «Санаторий БФО», с 04.07.2008г. по 24.06.2010г. в должности врача — эндокринолога в ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Кристалл», с 01.04.2011г. по 28.07.2011г. в должности врача — терапевта в ООО «Пансионат семейного отдыха «Ласточка»
Считает отказ необоснованным, поскольку Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового пенсионного регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент определения права. Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.
Списком № 781 от 29.12.2002г. должностей и учреждений определено право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставлено врачам всех наименований в больницах, санаториях (курортах) для лечения туберкулеза больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом, психоневрологические, центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную деятельность, в специальный стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений. При этом наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Просит иск удовлетворить.
Представитель Управления ПФР (ГУ) г. Анапа иск не признала и пояснила, что решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан от 31.10.2011г. № 198 не засчитаны в специальный стаж периоды работы с 06.11.2000г. по 01.10.2006г. в должности врача – эндокринолога в ОАО «Центральная Дорожная больница» г. Астана Казахстан, с 14.03.2007г. по 31.12.2010г. в должности врача — терапевта в ЗАО «Санаторий БФО», с 04.07.2008г. по 24.06.2010г. в должности врача — эндокринолога в ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Кристалл», с 01.04.2011г. по 28.07.2011г. в должности врача — терапевта в ООО «Пансионат семейного отдыха «Ласточка», так как правом на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ пользуются медицинские работники, осуществляющие соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения. Законодателем четко определена единственная организационно – правовая форма – учреждение. Деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно – правовой формой не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении пенсий.
Организация, в которой протекала работа в оспариваемые периоды, является обществом, а не учреждением здравоохранения. Учитывая изложенное, Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа считает, что правовых оснований для зачета данных периодов в специальный стаж не имеется. Кроме того, из наименования организации не усматривается ее отнесение к учреждению здравоохранения, поименованных в Списке от 06.09.1991г. № 464, Списке от 22.09.1999г. № 1066, Списке от 29.10.2002г. № 781. Кроме того, из предоставленных истицей документов не усматривается отнесение указанных организаций к учреждениям здравоохранения, поименованных в Списке № 464 от 06.09.1991г., регулирующие порядок исчисления специального стажа в отношении периодов до 01.11.1999г., Списке № 1066 от 22.09.1999г., регулирующим порядок исчисления специального стажа в отношении периодов работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. и Списке № 781 от 29.10.2002г. действующим как с 14.11.2002г., так и за весь период работы.
Считает решение комиссии обоснованным и просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав истицу и представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Установлено, что Медведь Г.В. с 06.11.2000г. по 01.10.2006г. в должности врача – эндокринолога в ОАО «Центральная Дорожная больница» г. Астана Казахстан, с 14.03.2007г. по 31.12.2010г. в должности врача — терапевта в ЗАО «Санаторий БФО», с 04.07.2008г. по 24.06.2010г. в должности врача — эндокринолога в ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Кристалл», с 01.04.2011г. по 28.07.2011г. в должности врача — терапевта в ООО «Пансионат семейного отдыха «Ласточка», что подтверждается записями в ее трудовой книжке.
28.07.2011г. она обратилась в УПФР (ГУ) в городе Анапа с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.2001г. № 173-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан УПФР (ГУ) в городе Анапа от 30.10.2011г. № 198 Медведь Г.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. В специальный стаж не засчитаны периоды работы с 06.11.2000г. по 01.10.2006г. в должности врача – эндокринолога в ОАО «Центральная Дорожная больница» г. Астана Казахстан, с 14.03.2007г. по 31.12.2010г. в должности врача — терапевта в ЗАО «Санаторий БФО», с 04.07.2008г. по 24.06.2010г. в должности врача — эндокринолога в ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Кристалл», с 01.04.2011г. по 28.07.2011г. в должности врача — терапевта в ООО «Пансионат семейного отдыха «Ласточка», так как правом на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ пользуются медицинские работники, осуществляющие соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения. Законодателем четко определена единственная организационно – правовая форма – учреждение. Деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно – правовой формой не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении пенсий. Организация в которой протекала работа в оспариваемые периоды является обществом, а не учреждением здравоохранения. Учитывая изложенное, Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа считает, что правовых оснований для зачета данных периодов в специальный стаж не имеется. Кроме того, из наименования организации не усматривается ее отнесение к учреждению здравоохранения, поименованных в Списке от 06.09.1991г. № 464, Списке от 22.09.1999г. № 1066, Списке от 29.10.2002г. № 781.
Суд считает указанное решение комиссии необоснованным.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, вступившие в силу с 14.11.2002г.
Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П установил, что при до 1 января 2002г. могут применяться нормы и, действовавшие до введения в действие нового правового урегулирования.
При установлении пенсии до 1 января 2002г. применялись нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Условия, определяющие право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусматривались ст.ст. 81 и 83. В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет применялись: до 01.11.1999г. Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464; после 01.11.1999г. – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.
Согласно записям трудовой книжки ЕТ-I № 2470757 от 07.08.1981г., справки № 206 от 26.03.2007г. АО «Центральная дорожная больница» г. Астана Казахстан, справки № 25 от 21.07.2011г. ФГУ ЦР ФСС РФ «Кристалл», справки № 14 от 25.07.2011г. ООО ПСО «Ласточка» в спорные периоды истица осуществляла лечебную деятельность в должности врача полный рабочий день при пятидневной рабочей неделе, на полную ставку по настоящее время.
В соответствии с Положением, Уставом, Государственной Лицензией на осуществление медицинской деятельности АО «Центральная дорожная больница», ФГУ ЦР ФСС РФ «Кристалл», ООО ПСО «Ласточка» усматривается, что основным видом деятельности указанных учреждений, является осуществление лечебной, санаторно-курортной, медицинской деятельности, а также по профилю опорно-двигательного аппарата (травматология-ортопедия).
Кроме того, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 1 Перечня, должны быть приложены документы подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.
Перечень необходимых документов определен постановлением Минтруда России и Пенсионного Фонда от 27.02.2002г. № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № 25 досрочная трудовая пенсия по старости педагогическим, медицинским и творческим работникам является защитой от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Совета РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьи 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, периоды его работы, подлежащие, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Поскольку с учетом оспариваемого периода специальный стаж истицы составил более 30 лет, она имеет право на назначение досрочной трудовой деятельности с момента обращения с заявлением в УПФР (ГУ) в г. Анапа, то есть с 28 июля 2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Медведь Г.В. удовлетворить.
Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан УПФР (ГУ) в городе Анапа от 30.10.2011г. № 198 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Медведь Г.В. и отменить его.
Обязать УПФР (ГУ) в городе Анапа назначить Медведь Г.В. с 28 июля 2011 года досрочную трудовую пенсию по старости, засчитав ей работу:
06.11.2000г. по 01.10.2006г. в должности врача – эндокринолога в ОАО «Центральная Дорожная больница» г. Астана Казахстан;
с 14.03.2007г. по 31.12.2010г. в должности врача — терапевта в ЗАО «Санаторий БФО»;
с 04.07.2008г. по 24.06.2010г. в должности врача — эндокринолога в ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Кристалл»;
с 01.04.2011г. по 28.07.2011г. в должности врача — терапевта в ООО «Пансионат семейного отдыха «Ласточка».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение вступило в законную силу « » 2012 года.
Председательствующий Е.Н. Кравцова