К делу № 2 - 3141/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(не вступило в законную силу)
г. Анапа 29 октября 2012г.
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Кравцовой Е.Н.,
при секретаре Крастелевой А.Ю.,
с участием истицы Трясиной И.А., её представителя адвоката Федченко И.В., действующей на основании ордера №577494 от 18.10.2012 года и удостоверения №, представителя ответчика Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа Цоколовой С.А., действующей на основании доверенности от 22.10.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трясиной И.А. к Управлению ПРФ (ГУ) в г. Анапа Краснодарского края о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным и обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Трясина И.А. обратилась в суд с иском к Управлению ПФР (ГУ) в г. Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии от 23.12.2011г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды ее работы с 26.08.2005г. по 24.09.2005г. в должности классного воспитателя в НОУ гимназия «Росток», с 26.09.2005г. по 30.06.2011г. в должности воспитателя в детском санатории «Голубая волна» и назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования и пояснила, что 25 октября 2011 года обратилась в Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.2001г.№ 173-ФЗ.
Однако, решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа от 23.12.2011г. № 237 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.
Из подсчета специального стажа были исключены периоды работы с 26.08.2005г. по 24.09.2005г. в должности классного воспитателя в НОУ гимназия «Росток», с 26.09.2005г. по 30.06.2011г. в должности воспитателя в детском санатории «Голубая волна».
Считает отказ необоснованным, поскольку Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового пенсионного регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент определения права. Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, вступившее в силу с 14.11.2002г.
Выполняемая истицей работа в указанные периоды связаны с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, Трясина И.А. работала полный рабочий день, и отказом Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа ограничено ее конституционное право на пенсионное обеспечение.
Просит иск удовлетворить и обязать ответчика отменить решение комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа от 23.12.2012г. № 237, обязать включить в педагогический стаж оспариваемые периоды работы и назначить пенсию с момента первоначального обращения, то есть с 25 октября 2011 года.
Представитель Управления ПФР (ГУ) г. Анапа иск не признала и пояснила, что решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан от 23.12.2011г. №237 не засчитаны в специальный стаж периоды работы с 26.08.2005г. по 24.09.2005г. в должности классного воспитателя в НОУ гимназия «Росток», с 26.09.2005г. по 30.06.2011г. в должности воспитателя в детском санатории «Голубая волна», так как трудовая деятельность в указанных должностях и организациях не подлежит зачету в специальный стаж, ввиду не соответствия наименования должности и организации наименованиям должностей и учреждений поименованных в Списке № 781.
Пунктом 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены детские санатории всех наименований с указанием конкретного профиля их деятельности (для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические). Согласно Устава, профилем деятельности санатория «Голубая волна» являются болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения. Поскольку соответствующая специализация не предусмотрена Списком, правовых оснований для зачета указанных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется.
Условием назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью является работа не в любых должностях и учреждениях, а в строго определенных, а также правила исчисления стажа на соответствующих видах работ. В этой связи Правительством РФ принято Постановление от 29.10.2002г. № 781, которым утверждены соответствующие списки, перечни и правила, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение по старости лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также творческую деятельность.
В соответствии с указанным Правилами одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определенных должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующими Спискам и Правилами. Списки составлены по принципу исчерпывающего перечня и расширенному толкованию не подлежат.
Считает решение комиссии обоснованным и просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Установлено, что Трясина И.А., с 26.08.2005г. по 24.09.2005г. в должности классного воспитателя в НОУ гимназия «Росток», с 26.09.2005г. по 30.06.2011г. в должности воспитателя в детском санатории «Голубая волна», что подтверждается записями в ее трудовой книжке.
25.10.2011г. она обратилась в Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.2001г. № 173-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа от 23.12.2011г. № 237 Трясиной И.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.
В специальный стаж не засчитаны периоды работы с 26.08.2005г. по 24.09.2005г. в должности классного воспитателя в НОУ гимназия «Росток», с 26.09.2005г. по 30.06.2011г. в должности воспитателя в детском санатории «Голубая волна».
Суд считает указанное решение комиссии необоснованным.В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью представлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, вступившие в силу с 14.11.2002г.
Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П установил, что до 1 января 2002г. могут применяться нормы и, действовавшие до введения в действие нового правового урегулирования.
В соответствии с пунктом 1.14 раздела «Наименования учреждения» Списка, предусмотрены детские санатории всех наименований с указанием конкретного профиля их деятельности, в частности, для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом, психоневрологические. Из устава ФГБУ детский санаторий «Голубая волна» Министерства здравоохранения и социального развития РФ следует, что предметом деятельности учреждения является оказание помощи детям по профилю деятельности Учреждения: болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения. Согласно должностной инструкции воспитатель осуществляет педагогическую деятельность в период нахождения с детьми с 7.30 до 13.30 и 15. до 21 час (зимой), и с 7.30 до 13.30 и 15 до 22 часов (летом) с предоставлением отпуска 56 календарных дней.
В соответствии с п.3.3 Постановления Конституционного суда РФ от 03.06.2004г. № 11-П указано, что форма собственности не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество — государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не определяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
В соответствии с должностной инструкцией руководитель кабинета трудотерапии осуществляет дополнительное образование детей, развивает их творческую деятельность, составляет планы, программы занятий, обеспечивает из выполнение, оказывает консультативную помощь педагогическим работникам в пределах своей компетенции.
В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № 25 досрочная трудовая пенсия по старости педагогическим, медицинским и творческим работникам является защитой от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. В пункте 10 указано, что поскольку до настоящего времени законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от названного риска аналогичным образом (то есть в виде досрочной пенсии) или с использованием других адекватных правовых средств, то до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочее.
Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Совета РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьи 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, периоды его работы, подлежащие, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал). Ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что вышеуказанные должности и учреждения не предусмотрены Списками, суд считает несостоятельной.
Учитывая установленные в судебном заседании характер и специфику, условий осуществляемой истицей работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, а также направлений деятельности учреждений, в которых она работала, суд считает доказанным факт выполнения истицей в оспариваемые периоды работы, связанной с педагогической деятельностью. Поскольку с учетом оспариваемых периодов специальный стаж истицы составил более 25 лет, она имеет право на назначение досрочной трудовой деятельности с момента обращения с заявлением в Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа, то есть с 25 октября 2011 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Трясиной И.А. удовлетворить.
Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР (ГУ) в г. Анапа от 23.12.2011г. № 237 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Трясиной И.А. и отменить его.
Обязать Управление ПФР (ГУ) в г. Анапа назначить Трясиной И.А. с 25 октября 2011 года льготную пенсию по старости, засчитав ей в специальный стаж периоды работы с 26.08.2005г. по 24.09.2005г. в должности классного воспитателя в НОУ гимназия «Росток», с 26.09.2005г. по 30.06.2011г. в должности воспитателя в детском санатории «Голубая волна».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.Н. Кравцова