12- 143 \ 2011
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
(не вступило в законную силу)
г. Анапа 21 ноября 2011 года
Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А.
при секретаре Пашкановой О.В.
с участием представителя государственного инспектора по охране территории, директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш»,
рассмотрев жалобу Найденов Ю.Н. на постановление государственного инспектора по охране территории, директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора по охране территории, директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» от 22.08. 2011 года Найденов Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, то есть в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в области охраны собственности государственного природного заповедника «Утриш» и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.
Найденов Ю.Н. подал жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении и просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что 21.08.2011 г., он на своём катере гос. номер № совершал морскую прогулку, в районе <адрес> к его катеру подплыл гидроцикл с якобы инспекторами по охране территории заповедника и оформили постановление о нарушении границ водной акватории, принадлежащей государственному природному заповеднику «Утриш». В месте водной акватории, где было составлено постановление нет никаких ограничивающих доступ обозначений, визуальных (буйки, тросы, маяки), информационного предупреждения (щиты) или любые другие обозначения позволяющие определить ограниченный доступ к данной водной акватории, а так же принадлежность данной водной акватории к зоне заповедника, а так же, сотрудники госинспекции при себе не имели никаких специальных навигационных или иных приборов, позволяющих определить его координаты и установить, что он находится в ограниченной зоне водной акватории. Находясь в водной акватории, ни он, ни его пассажиры не занимались несанкционированной рыбной ловлей, и не засоряли окружающую среду своим присутствием, а так же не пересекали никаких установленных границ или огражденных территорий.
При этом в постановлении № 03-01-394 о назначении административного наказания, не указаны его координаты и точки, которые могли бы доказать нахождение его катера на запрещенной или ограниченной доступом водной акватории.
В постановлении № 03-01-394 от 22.08.2011 г. указанно, что он нарушил законодательство в области окружающей природной среды и природопользования, в области охраны собственности государственного природного заповедника «Утриш», в тексте не указано никаких координат и не установлено никаких ограничений именно на этом участке водной акватории.
Заявитель, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш», в судебном заседании возражал против удовлетворения требования, сославшись на то, что заявитель пропустил срок на обжалование, вопрос о восстановлении срока им не поставлен. Обжалуемое постановление он получил 25 августа 2001 года, жалобу подал 7 ноября 2011 года, то есть по истечению срока на обжалование.
Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов по делу об административном правонарушении следует, что постановлением № 03-01-394 главного государственного инспектора по охране территории, директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» Найденов Ю.Н. был привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное взыскание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.
В обжалуемом постановлении указано, что Найденов Ю.Н. 21 августа 2011года находился на территории заповедника на катере гос. № № в районе <адрес> без наличия разрешения Дирекции Заповедника.
При этом не указано на основании, каких специальных навигационных или иных приборов, были определены координаты нахождения Найденов Ю.Н. именно в ограниченной зоне водной акватории природного заповедника, а также какие ограничивающие доступ обозначения (визуальные, информационные, либо иные другие) позволяют определить ограниченный доступ к данной водной акватории природного заповедника, были нарушены Найденов Ю.Н., какими именно действиями нарушен режим особой охраняемой территории заповедника.
Статья 8.39 Кодекса об административном правонарушении РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
При этом III главой Положения о государственном природном заповеднике «Утриш», утвержденного Приказом Минприроды России от 03.03.2011г. № 145 установлен режим особой охраны территории заповедника, в пункте 9 которого указано, что на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: 1) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, а также выполнение иных, связанных с пользованием недрами, работ; 2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и выходов минералов, геологических обнажений и горных пород; 3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима земель; 4) проведение рубок лесных насаждений, заготовка древесины и пищевых лесных ресурсов, заготовка живицы, а также иные виды использования лесов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 5) транзитный прогон и выпас домашних животных, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 6) размещение ульев и пасек, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 7) распашка земель, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 8) сенокошение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 9) строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника; 10) охота, рыболовство и иные виды пользования животным миром, кроме случаев, установленных настоящим Положением; 11) нахождение с орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, капканами и другими орудиями охоты, в том числе с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде на дорогах общего пользования, а также с продукцией добывания объектов животного мира; 12) пускание палов, взрывные работы; 13) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества; 14) интродукция объектов животного и растительного мира в целях их акклиматизации; 15) применение ядохимикатов, минеральных удобрений и химических средств защиты растений и стимуляторов роста, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 16) создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 17) движение и стоянка механизированных транспортных средств, в том числе катеров и маломерных судов, не связанных с функционированием заповедника, вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест; 18) сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме осуществляемого в рамках научно-исследовательской деятельности заповедника, предусмотренной тематикой и планами научных исследований Учреждения; 19) содержание собак без привязи и поводка (за исключением используемых при проведении мероприятий по охране природных комплексов и объектов), нагонка и натаска собак; 20) пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над территорией заповедника без согласования с Учреждением или Минприроды России, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
21) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории заповедника, а также имущества Учреждения; 22) иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющее вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания, а также не связанные с выполнением возложенных на заповедник задач.
А также в части 13 Положения о государственном природном заповеднике «Утриш», утвержденного Приказом Минприроды России от 03.03.2011г. № 145 указано, что пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России и Росприроднадзора, допускается только при наличии у них разрешений дирекции Учреждения или Минприроды России.
При этом, согласно пункта 6 части 12 Положения о государственном природном заповеднике «Утриш», утвержденного Приказом Минприроды России от 03.03.2011г. № 145, на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории (приложение № 2 ): организация и устройство экскурсионных экологических троп и маршрутов.
В приложении №2 указаны участки, выделенные для организации и устройства экскурсионных экологических троп и маршрутов: маршрут №5- Водопадная щель, маршрут № 6-Мыс Большой Утриш, маршрут № 7- Морская экскурсия ( от Малого до Большого Утриша).
При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление государственного инспектора по охране территории, директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» принято с нарушением приведенных выше требований закона.
Однако указанное постановление не может быть отменено, поскольку заявителем пропущен срок на его обжалование.
В соответствии с частью 1 статьи 303 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материала видно, что обжалуемое постановление заявителем было получено 28 августа 2011 года, жалоба подана 7 ноября 2011 года, оснований для восстановления срока на обжалование не имеется и такой вопрос заявителем постановлен не был.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАп РФ
решил:
Постановление государственного инспектора по охране территории, директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» от 22 августа 2011года в отношении Найденов Ю.Н. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд.
Судья Б. Михин