К делу № 12-15/12
РЕШЕНИЕ
(не вступило в законную силу)
г-к Анапа Краснодарского края 15 февраля 2012 года
Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.,
при секретаре Колесниченко С.Н.,
рассмотрев в судебном заседании заявление директора ООО Фирма «Темп» Пазар Г.А. о признании недействительным Постановление № 5 от 16.01.2012 года о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, предусмотренное ч.1, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Директор ООО «Темп» обратился в суд с жалобой, в которой просит признать недействительными постановление № 5 от 16.01.2012 года о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенное главным государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору, начальником ОНД г. Анапа полковником внутренней службы Л.Ю.В. с применением мер ответственности в виде назначения административного штрафа на руководителя ООО фирма «Темп» Пазар Г.А., в размере 20 000 рублей. Постановление Анапского межрайонного прокурора старшего советника юстиции В.А.В. от 16.12.2011 года в отношении Пазар Г.А. и прекратить административное производство по делу в отношении Пазар Г.А.
Свое заявление мотивирует тем, что Постановлением № 5 от 16.01.2012 года о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности (далее Постановление № 1), вынесенным главным государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору, начальником ОНД г. Анапа полковником внутренней службы Л.Ю.В. - он Пазар Г.А., как руководитель 000 фирма «Темп», признан виновным, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1, ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ с применением мер ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Основанием для вынесения Постановления № 5 явилось Постановление Анапского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2011 года по результатам внезапной проверки организации в период с 09.11.2011г. по 02.12.2011г., с привлечением государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору. Прокуратура направила Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2011 года Инспектору по пожарному надзору 25.12.2011 года - с нарушением процессуальных норм - предусмотренных частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ
С вышеуказанными Постановлениями, не согласен в связи с наличием обстоятельств - исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций - применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
На основании ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации инспектор ФПС России должен был наряду с протоколом об административном правонарушении составить акт проверки.
Организации Инспектором по пожарной безопасности не был предъявлен Акт по проведенной проверке, не были сообщены сведения о выявленных нарушениях. О выявленных нарушениях нам стало известно только при ознакомлении с Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в Прокуратуре.
Нарушения были выявлены 09.11.2011 года. Инспектор по пожарной безопасности 15.11.2011 года направил информацию о выявленных нарушениях в адрес прокуратуры.
Постановление Прокуратуры вынесено 16.12.2011 года, с нарушением процессуальных сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель директора ООО «Темп» по доверенности Мубаракшина Ф.И. заявление поддержала, просил его удовлетворить.
Помощник Анапского межрайонного прокурора Глинщиков Г. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать по тем основаниям, что прокурором проводилась проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности деятельности предприятия «Темп». В качестве специалистов при проведении проверки привлекался, в том числе государственный инспектор по пожарному надзор г. Анапа. Проверка проведена на основании закона «О прокуратуре РФ». Нарушений федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» не допущено».
Государственный инспектор по пожарному надзору Бурнайкин Л.В. просил в удовлетворении заявления отказать, при этом пояснил, что постановление о наложении административного взыскания в области пожарной безопасности на Пазар Г.А. было вынесено на основании постановления Анапского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО фирма «Темп». Нарушение требований пожарной безопасности были выявлены в результате проверки 09 ноября 2011 года ООО фирма «Темп» по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из того, что Анапской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору 09.11.2011 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации ООО «Фирма «Темп» производственной площадки по адресу: г. Анапа, с. Юровка, промзона.
В результате проведенной проверки установлены факты нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Как установлено при проверке, на основании договора аренды недвижимого имущества от 30.04.2004г. ООО «Фирма «Темп» принадлежат на праве аренды объекты недвижимости и земельный участок площадью 64007 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, с. Юровка, ул. Крымская, 17-а, промзона и предназначенный для эксплуатации производственной базы.
ООО «Фирма «Темп» осуществляет деятельность по производству, хранению, реализации нефтепродуктов в производственных помещениях и на территории по адресу: г. Анапа, с. Юровка, промзона. 19 января 2009 года 000 «Фирма «Темп» выдана лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов №ВП-30-002027 (ЖКН).
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее их выполнение.
Статьей 20 Закона установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Проверкой установлено, что на территории производственной площадки 000 «Фирма «Темп» по адресу: г. Анапа, с. Юровка, ул. Крымская, 17-а, промзона отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещении весовой (нарушение НПБ 110-03), отсутствует план эвакуации в административном здании (нарушение п.16 ППБ 01-03), допускается отключение шлейфов пожарной сигнализации в здании мастерской (нарушение п.98 ППБ 01-03), отсутствует журнал учета осмотра установок автоматического пожаротушения (нарушение п.11.11.4 ППБО-85), испытание пенообразователя не проводятся 2 раза в год (нарушение п.11.1.10 ППБО-85).
Согласно ст. 37 Закона, предприятия, организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Материалами дела подтверждено, что при эксплуатации производственной площадки по адресу: г. Анапа, с. Юровка, ул. Крымская, 17-а, промзона вышеуказанные требования Закона ООО «Фирма «Темп» нарушены.
В действиях директора Пазар Г.А. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4.КоАП РФ, и квалифицируемого как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Постановлением № 5 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, Пазар Г.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Доводы, изложенные в заявлении о том, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ, несостоятельны.
В соответствии с Положениями настоящего Федерального законам от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», их требования устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора.
Проверка проведена Анапским межрайонным прокурором на основании закона «О прокуратуре РФ».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления директора ООО Фирма «Темп» Пазар Г.А. о признании недействительным Постановление № 5 от 16.01.2012 года о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, предусмотренное ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение 10 суток.
Судья П.М. Ковальчук