К делу №12-127/12
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
/не вступило в законную силу/
02 августа 2012 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Мазур Н.В.
при секретаре Постниковой М.В.
с участием: заявителя Михеева И.И.
представителя Управления Федеральной миграционной службы РФ по Краснодарскому краю в г-к Анапа Скрипачева П.Б., действующего на основании доверенности от 01 августа 2012 года
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михеева И.И. на постановление Управления Федеральной миграционной службы РФ по Краснодарскому краю в г-к Анапа №485730 от 06 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Управления Федеральной миграционной службы РФ по Краснодарскому краю в г-к Анапа №485730 от 06 июля 2012 года Михеев И.И. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1.500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Михеев И.И. оспаривает указанное постановление, мотивируя тем, что 05 июля 2012 года он обратился в УФМС РФ по Краснодарскому краю в г-к Анапа с заявлением о замене паспорта гражданина РФ по причине достижения возраста 45 лет. Протоколом от 05 июля 2012 года в отношении Михеева И.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. В протокол об административном правонарушении не внесены сведения о лице в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не указано время и место совершения правонарушения. Основанием возбуждения материала послужил тот факт, что Михеев И.И. не обменял паспорт по достижении возраста 45 лет, чем нарушил требования п. 7-15 Положения о паспорте. Протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока, предусмотренного для привлечения к административной ответственности. Не принимая во внимание все указанные обстоятельства постановлением от 06 июля 2012 года Михеев И.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19. 15 КоАП РФ.
Представитель УФМС РФ по Краснодарскому краю в г-к Анапа жалобу просил оставить без удовлетворения, мотивируя тем, что постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства.
Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, административный материал, суд находит жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.
Из представленных материалов видно, что протоколом об административном правонарушении №485730 от 05 июля 2012 года в отношении Михеева И.И. возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ - проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Согласно пункту 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Основанием возбуждения дела об административном правонарушении послужил тот факт, что Михеев И.И. по достижении возраста 45 лет в нарушение правил п. 15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» обратился в УФМС РФ по Краснодарскому краю с заявлением о замене паспорта по истечении 30 дневного срока.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.
Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ
Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Михеева И.И. состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, так как, правонарушитель, обязанный иметь удостоверение личности, проживал по месту жительства по удостоверению срок действия которого истек, то есть, паспорт гражданина РФ фактически являлся недействительным.
В протокол об административном правонарушении №485730 от 05 июля 2012 года, должностным лицом, возбудившим административный материал, внесены все сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
В дальнейшем постановлением заместителя Управления Федеральной миграционной службы РФ по Краснодарскому краю в г-к Анапа №485730 от 06 июля 2012 года Михеев И.И. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1.500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Постановление вынесено по итогам надлежащего исследования значимых для дела обстоятельств.
Исходя из смысла ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).
Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года")
Принимая во внимание, что датой обнаружения правонарушения, совершенного Михеевым И.И. является день его обращения в УФМС РФ по Краснодарскому краю в г-к Анапа с заявлением о замене паспорта, суд приходит к убеждению о том, что дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.
При изложенном, суд находит жалобу подлежащей отклонению.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Михеева И.И. на постановление Управления Федеральной миграционной службы РФ по Краснодарскому краю в г-к Анапа №485730 от 06 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ – оставить без удовлетворения, оспариваемое постановление без изменения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток.
Председательствующий: