К делу № 12-156/12
РЕШЕНИЕ
(не вступило в законную силу)
г-к Анапа Краснодарского края 06 сентября 2012 года
Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.,
при секретаре Колесниченко С.Н.,
рассмотрев в судебном заседании заявление директора ООО БО «Витязево» Кориафили Г.Л. об отмене постановления о назначении административного наказания за нарушения требований пожарной безопасности № 454 от 15.08.2012 г.,
УСТАНОВИЛ:
Директор ООО БО «Витязево» Кориафили Г.Л. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору №454 от 15.08.2012г., административное производство по данному делу прекратить.
Свое заявление мотивирует тем, что 15 августа 2012 года им как директором ООО База отдыха «Витязево» в Отделе надзорной деятельности г. Анапа по адресу: г. Анапа, ул. Астраханская, 74 было получено постановление о назначении административного наказания за нарушения требований пожарной безопасности №454 от 15.08.2012г. согласно которого он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Считает вышеназванное постановление государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору Суханова Д.К. не законным и подлежащим отмене по следующим доводам:
В оспариваемом постановление указано что, административные правонарушения послужившие поводом для вынесения постановления №454 от 15.08.2012г. были выявлены при проведении Анапской межрайонной прокуратурой проверки ООО БО «Витязево» которая проводилась 25.06.2012г. Однако 25.06.2012г. на территории БО «Витязево» представителей прокуратуры не было, никакой проверки они не проводили. По требованию прокуратуры приходил государственный инспектор г. Анапа по пожарному надзору Д.К. Суханов, который и проводил осмотр нашего объекта.
В постановлении №454 от 15.08.2012г. вынесенном государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору Д.К Сухановым так же указано что, нарушения были выявлены 25.06.2012г., однако данное постановление выносилось по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Анапского межрайонного прокурора советника юстиции Волошина А.В. от 25.07.2012г. которое не содержит сведений о дате, месте и времени совершения административного правонарушения, что является грубым нарушением части 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
При подготовке к рассмотрению постановления прокурора, Д.К. Суханов, не выяснил правильно ли оно составлено, имеются ли обстоятельства исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Что является нарушением ст. 29.1 КоАП;
В части самого состава административного правонарушения якобы послужившего для вынесения постановления №454 Д.К. Суханова и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении сообщает, что на путях эвакуации в корпусе №1 допускается устройство криволинейных ступеней. СНиП 21-01-97* п. 6.28*. В данном административном правонарушении вменяемом ему как директору ООО БО «Витязево» идет ссылка на пункт нормативного документа, который (в соответствии с письмом Минюста РФ от 23.10.2009г. №01-5316/09) не может служить основанием для регулирования соответствующего правонарушения, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров, так как он не прошел регистрацию.
Кроме всех вышеперечисленных нарушений, допущенных при проведении процедуры административного производства более всего удивляет тот факт, что в соответствии с санкциями части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица может быть вынесен наказания в виде административного штрафа в размере от 15 000 рублей до 20 000 рублей. А при вынесении оспариваемого постановления не смотря на наличие смягчающего обстоятельства (совершении административного правонарушения в первые) и отсутствие отягчающих обстоятельств Д.К. Суханов избрал наиболее строгую санкцию.
В судебном заседании представитель Кориафили Г.Л. по доверенности Собко А.В. заявление поддержал, просил его удовлетворить.
Государственный инспектор отдела надзорной деятельности г. Анапа Управления МЧС России по Краснодарскому краю Суханов Д.К. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит.
Свои выводы суд мотивирует тем, что во исполнение требований Анапской межрайонной прокуратуры, специалист отдела надзорной деятельности г-к Анапа был привечен к проведению совместной проверки детских организаций отдыха и оздоровления, расположенных на территории г-к Анапа. Информация о выявленных нарушениях из отдела надзорной деятельности г. Анапа УМЧС России по Краснодарскому краю, было направлено заместителю Анапского межрайонного прокурора для рассмотрения по существу. 25 июня 2012 года Анапским межрайонным прокурором, после рассмотрения материалов проверки соблюдения требований пожарной безопасности со стороны должностного лица, директора ООО База отдых «Витязево» Кориафили Г.Л., было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, при проведении в июне 2012 г. Анапской межрайонной прокуратурой совместно с контролирующими органами проверки соблюдения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, установлен факт нарушения закона в деятельности ООО «База отдыха «Витязево». На момент проверки в учреждении было размещено 244 детей.
Так, согласно данным ОНД г. Анапа ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
В частности, на путях эвакуации в корпусе №1 допускается устройство криволинейных ступеней, что является нарушением требований СНиП 21-01-97* п.6.28*.
Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, предприятия, учреждения, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Таким образом, в действиях должностного лица – директора ООО База отдыха «Витязево» Кориафили Г.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий.
Постановлением № 454 от 15 августа 2012 года государственного инспектора отдела надзорной деятельности по г. Анапа Сухановым Д.К. Кориафили Г.Л. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее их выполнение.
Статьей 20 Закона установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 Закона, предприятия, организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Материалами дела подтверждено, что при осуществлении деятельности ООО База отдыха «Витязево», расположенная по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская, 120, вышеуказанные требования Закона директором ООО БО «Витязево» нарушены.
В соответствии с Положениями настоящего Федерального законам от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», их требования устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания за нарушения требований пожарной безопасности № 454 от 15.08.2012 г. вынесенное государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору Сухановым Д.К. в отношении директора ООО БО «Витязево» Кориафили Г.Л. – оставить без изменения, заявление директора ООО БО «Витязево» Кориафили Г.Л. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение 10 суток.
Судья П.М. Ковальчук