об оспаривании действий

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 октября 2011 года г.Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Поляковой О.А.,

при секретаре Никитиной А.В.,

с участием:

заявителя Кульговца А.П.,

представителя заявителя Кульговца А.П., действующего на основании доверенности от 10.09.2010г., Алиевой С.Б.,

представителя заинтересованного лица - Администрации городского округа Анадырь, действующего на основании доверенности № 03-10/23 от 06.07.2011г., Гущина Ю.Н.,

представителя заинтересованного лица - Администрации городского округа Анадырь, действующего на основании доверенности № 03-10/28 от 24.08.2011г., Сапач Н.С.,

представителя заинтересованного лица Прыткова Б.Б., действующего на основании доверенности от 07.05.2011г., Гевеля Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября - 06 октября 2011 года гражданское дело по заявлению Кульговца А.П. к Администрации ГО Анадырь о признании действий Администрации ГО Анадырь, использовавшей для проведения 24 декабря 2010 года производственного земельного контроля земельного участка кадастровый номер № сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости этого земельного участка, которые носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями, незаконными; признании действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г. (выдан письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605) ранее учтенного земельного участка кадастровый номер № на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 и приложений к нему незаконными; признании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 и приложения к нему, в связи с использованием для проведения производственного земельного контроля сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, которые носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями, недействительным; признании предписания Администрации ГО Анадырь от 19.01.2011г. № 03-03/79, изданного на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 недействительным,

установил:

В Анадырский городской суд Чукотского автономного округа обратился Кульговец А.П. с заявлением к Администрации ГО Анадырь о признании действий Администрации ГО Анадырь, использовавшей для проведения 24 декабря 2010 года производственного земельного контроля земельного участка кадастровый номер № сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости этого земельного участка, которые носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями, незаконными; признании действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г. (выдан письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605) ранее учтенного земельного участка кадастровый номер № на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 и приложений к нему незаконными; признании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 и приложения к нему, в связи с использованием для проведения производственного земельного контроля сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, которые носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями, недействительным; признании предписания Администрации ГО Анадырь от 19.01.2011г. № 03-03/79, изданного на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 недействительным. В обоснование своих требований указал, что владеет на праве собственности земельными участками кадастровые номера №, №, а также находящимися на них объектами недвижимого имущества: гаражом, складом, соответственно. Указанные земельные участки с трех сторон граничат с земельным участком кадастровый номер №, государственная собственность на который не разграничена и который поставлен на кадастровый учет как временно учтенный. Место положение границ между земельными участками на местности не установлено, что подтверждается межевым планом земельного участка кадастровый номер №, в котором отсутствует лист согласования границ земельного участка. 29 января 2011 года Кульговцом А. было получено предписание от Администрации ГО Анадырь от 19.01.2011г., и заявителю предложено в семидневный срок с момента получения предписания освободить земельный участок от двух самовольно установленных нестационарных металлических сооружений и приступить к демонтажу части гаража, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №. В случае неисполнения предписания в установленный срок Администрацией ГО Анадырь оставлено за собой право обратиться в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с иском об устранении препятствий к пользованию земельным участком. В данном предписании отмечено, что в ходе выноса границ земельного участка кадастровый номер № лицами, проводившими проверку, установлено самовольное занятием заявителем части названного земельного участка: установлены два некапитальных металлических сооружения, а также то, что западная стена объекта недвижимости (гаража), принадлежащего истцу на праве собственности, на 0.5 метров выступает вглубь земельного участка с кадастровым номером №, а именно его восточной границы. Заявитель не был уведомлен о проведении проверки земельного участка от 24.12.2010г. и установлении на местности границ земельного участка с кадастровым номером №, не был ознакомлен с актом проверки. Ознакомившись с материалами проверки, предоставленными Администрацией ГО Анадырь 07.02.2011г., заявитель полагает, что названная проверки была проведена с нарушением требований Земельного Кодекса РФ (ст. 73), Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Административного регламента проведения проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении земельного контроля должностными лицами Администрации ГО Анадырь, утвержденного постановлением Администрации ГО Анадырь № 399 от 21.06.2010г. Кульговец А. считает нарушением своих прав использование Администрацией ГО Анадырь материалов проверки от 24.12.2010г. № 6 при подготовке градостроительного плана земельного участкам кадастровый номер №.

В отзыве на заявление Кульговца А.П. заинтересованное лицо - Администрация ГО Анадырь просила в удовлетворении требований заявителя отказать. В обоснование своих возражений указывают, что Администрацией ГО Анадырь кадастровых работ, определенных п. 4 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» на земельном участке кадастровый номер № не проводила, а осуществляла мероприятия по выносу в натуру и закреплению на местности границы названного земельного участка в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка и описанием поворотных точек границ земельного участка. Данные мероприятия могут проводиться любой организацией, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, имеющим полученные в установленном порядке лицензии на проведение картографических и геодезических работ. Согласование границ ранее описанных земельных участков сведения, о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, не требуется. Отмечают, что из содержания и формы обжалуемого предписания Администрации ГО Анадырь следует, что оно представляет собой необязательное к исполнению предложение об освобождении конкретного земельного участка от двух некапитальных металлических сооружений и демонтаже части объекта недвижимого имущества «Гараж 5-секционный», не обладает силой актов, носит исключительно информационный характер. По оспариванию выданного 01.04.2011г. градостроительного плана земельного участка кадастровый номер № указывают, что 31 мая 2011 года был выдан градостроительный план земельного участка, соответствующий решению Анадырского городского суда ЧАО от 24.01.2011г., в связи с чем оспариваемый документ является нелигитимным. Сообщают, что заявление Кульговцом А. требования были предметом рассмотрения Арбитражного суда ЧАО по делу № А80-58/2011.

Определением судебного заседания Анадырского городского суда от 02.09.2011г. в качестве заинтересованного лица был привлечен Прытков Б.Б.

В отзыве на данное заявление Прытков Б.Б. указал, что его интересы проведением проверки Администрацией ГО Анадырь от 24.12.2010г. не нарушены, так как смежных границ с земельным участком кадастровый номер № у него нет.

В судебном заседании Кульговец А.П. поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 02 сентября 2011г., настоящем судебном заседании представитель заявителя Алиева С.Б. уточнила свои требования и просила: признать действия Администрации ГО Анадырь, использовавшей для проведения 24 декабря 2010 года производственного земельного контроля земельного участка кадастровый номер № сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости этого земельного участка, которые носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями: площадь земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, описание поворотных точек границ, - незаконными; признать действия Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г. (выдан письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605) ранее учтенного земельного участка кадастровый номер № на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 и приложений к нему незаконными; признать акт проверки земельного законодательства от 24.12.2010г. № 6 земельного участка кадастровый номер № и приложения к нему (акт выноса границ земельного участка в натуру, ситуационную схему земельного участка М 1:500) недействительными, в связи с несоответствием установленных проверкой сведений выписке временно учтенного земельного участка кадастровый номер № от 04.03.2010г. № 8705/201/10-282, и юридически действительным сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости ранее учтенных земельных участков кадастровые номера № и №. в части: площади временно учтенного земельного участка кадастровый номер № описания местоположения границ земельного участка кадастровый номер № между точками № в части, касающейся номеров смежных земельных участков - №; описания поворотных точек границ земельного участка кадастровый номер №, 1405, предусматривающих погрешность 0.3м. и соответственно с учетом этого расстояния между точками №; часть земельного участка, общей площадью 24 кв.м. самовольно занята объектом недвижимого имущества «Гараж 5-секционный»; признать недействительным предписание Администрации ГО Анадырь от 19.01.2011г. № 03-03/79, изданное на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 в части, касающейся: установления, что западная стена объекта недвижимого имущества «гараж 5-секционный», принадлежащего Кульговцу А. П. на праве собственности на 0.5 м. выступает в глубь земельного участка, кадастровый номер №, а именно его восточной границы», «приступить к демонтажу части объекта недвижимого имущества «гараж 5-секционный», находящийся на земельном участке кадастровый номер №.

В судебном заседании представители заинтересованного лица - Администрации ГО Анадырь Гущин Ю. Н., Сепач Н. С. заявили ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку оспариваемые заявителем действия уже были предметом рассмотрения Арбитражного суда Чукотского автономного округа № А80-58/2011, и не подведомственны суду.

В судебное заседание заинтересованное лицо Прытков Б. Б. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Прыткова Б. Б. полностью поддержал позицию заинтересованного лица Администрации ГО Анадырь о прекращении производства по делу, а также заявил ходатайство о применении последствий пропуска срока на обращение в суд.

Определением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 06.10.2011г. производство по настоящему гражданскому делу в части требований о признании действий Администрации ГО Анадырь, использовавшей для проведения 24 декабря 2010 года производственного земельного контроля земельного участка кадастровый номер № сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости этого земельного участка, которые носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями: площадь земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, описание поворотных точек границ, - незаконными; признания акта проверки земельного законодательства от 24.12.2010г. № 6 земельного участка кадастровый номер № и приложения к нему (акт выноса границ земельного участка в натуру, ситуационную схему земельного участка М 1:500) недействительными, в связи с несоответствием установленных проверкой сведений выписке временно учтенного земельного участка кадастровый номер № от 04.03.2010г. № 8705/201/10-282, и юридически действительным сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости ранее учтенных земельных участков кадастровые номера № и №. в части: площади временно учтенного земельного участка кадастровый номер №.; описания местоположения границ земельного участка кадастровый номер № между точками № в части, касающейся номеров смежных земельных участков - №; описания поворотных точек границ земельного участка кадастровый номер №, предусматривающих погрешность 0.3м. и соответственно с учетом этого расстояния между точками №; часть земельного участка, общей площадью 24 кв.м. самовольно занята объектом недвижимого имущества «Гараж 5-секционный»; признании недействительным предписания Администрации ГО Анадырь от 19.01.2011г. № 03-03/79, изданное на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 в части, касающейся: установления, что западная стена объекта недвижимого имущества «гараж 5-секционный», принадлежащего Кульговцу А. П. на праве собственности на 0.5 м. выступает в глубь земельного участка, кадастровый номер №, а именно его восточной границы», «приступить к демонтажу части объекта недвижимого имущества «гараж 5-секционный», находящийся на земельном участке кадастровый номер № - прекращено.

Выслушав объяснения заявителя Кульговца А.П., его представителя Алиевой С.Б., представителей заинтересованного лица Администрации ГО Анадырь - Сепач Н. С., Гущина Ю. Н., представителя заинтересованного лица Прыткова Б. Б. - Гевеля Д. С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В пунктах 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В силу пункта части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-фз «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, не указанного в части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в составе градостроительного плана земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. В таком случае подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление Кульговца А.П. о признании незаконными действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г. (выдан письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605) земельного участка кадастровый номер № подлежат рассмотрению и разрешению в порядке главы 25 ГПК РФ.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Так, исходя из положений ст. ст. 41, 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории.

В соответствии с п. 64 ч. 2 ст. 45 Устава городского округа Анадырь Администрация ГО Анадырь обеспечивает подготовку на основе Генерального плана городского округа Анадырь документации по планировке территории городского округа Анадырь.

Таким образом, подготовка градостроительного плана земельного участка относится к компетенции заинтересованного лица - Администрации ГО Анадырь.

Как установлено в судебном заседании, Кульговец А.П. обратился 18 марта 2011 года с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с вступившим в законную силу решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 24.01.2011г. и с учетом данных, содержащихся в постановлении Администрации Го Аналдырь № 37 от 08.02.20011г. (л.д. 203 т. 1).

На основании данного заявления Администрацией ГО Анадырь 01 апреля 2011 года сопроводительным письмом №03-03/605 направлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 204 - 212 т. 1).

В данном документе по планировке территории в разделе 1 «чертеж градостроительного плана земельного участка» объект капитального строительства - гараж обозначен как в границах названного земельного участка, так и за его пределами.

Решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 24 января 2011 года заявление Кульговца А. П. к Администрации городского округа Анадырь о признании действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей по заявлению Кульговца А. П. от 09.06.2010г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № и не указавшей в нем информацию о техническом паспорте объекта, технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения - незаконными; об обязании Администрации ГО Анадырь подготовить по заявлению Кульговца А. П. от 09.06.2010г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. № 93, в котором указать: дату постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; дату выполнения и наименование организации, выполнившей топографическую съемку; границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; информацию о градостроительном регламенте; информацию о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке; информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информацию о техническом паспорте и технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, информацию о возможности и невозможности разделения земельного участка - удовлетворено частично. Действия Администрации ГО Анадырь, подготовившей по заявлению Кульговца А. П. от 09.06.2010г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № и не указавшей в нем информацию о техническом паспорте объекта, технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения - признаны незаконными. На Администрацию ГО Анадырь возложена обязанность подготовить по заявлению Кульговца А. П. от 09.06.2010г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. № 93, в котором указать: в общих сведениях градостроительного плана земельного участка - дату постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; на чертеже градостроительного плана земельного участка - границы земельного участка нанести сплошной линией толщиной 0,7 мм; нулевые минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с учетом нулевых минимальных отступов от границ земельного участка; в разделе 1 в строке «чертеж градостроительного плана земельного участка разработан на топографической основе, выполненной» - дату выполнения и наименование организации, выполнившей топографическую съемку; в разделе 2 в строке «градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления» - «градостроительный регламент не установлен», в строках «основные виды», «условно-разрешенные виды», «вспомогательные виды» - градостроительным регламентом не установлены; в разделе 3 в строках «условно-разрешенные виды использования», «вспомогательные виды разрешенного использования» исключить указания на виды разрешенного использования; в разделе 3 в строке максимальная высота здания, сооружения, строения в метрах - 5,05 метра; в разделе 3 в строке «максимальный процент застройки в границах земельного участка» - указать отношение суммарной площади застройки зданий, строений, сооружений к площади земельного участка в размере 18, 4%; в разделе 5 в строке - «выданы» исключить указание на срок действия технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, выданных ГП ЧАО «Чукоткомунхоз», ОАО ЭЭ «Чукотэнерго» ОП Анадырская ТЭЦ (л.д. 166-174 т. 1).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 10 марта 2011 года резолютивная часть указанного судебного постановления дополнена абзацем 4 следующего содержания: обязать Администрацию ГО Анадырь подготовить по заявлению Кульговца А. П. ОТ 09.06.2010Г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. № 93, в котором в разделе 6 «информация о возможности и невозможности разделения земельного участка» исключено указание - нет. В остальной части решение суда от 24.01.2011г. оставлено без изменения (л.д. 177-185 т. 1).

Определением Анадырского городского суда от 09 августа 2011 года в удовлетворении заявления судебному приставу-исполнителю Колпаковой Н.В. в разъяснении положений исполнительного документа ВС № 002329000 от 13.04.2011г., выданного на основании названных выше судебных постановлений», в части указания: должен ли судебный пристав-исполнитель обязать Администрацию ГО Анадырь выдать градостроительный план земельного участка, в котором гараж не заходит на соседний участок, - отказано. При этом в названном судебном акте отмечено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка, оспоренного в рамках гражданского дела по заявлению Кульговца А. П. к Администрации городского округа Анадырь о признании незаконными действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей по заявлению Кульговца А. П. от 09.06.2010г. градостроительный план земельного участка, объект капитального строительства - гараж инвентарный номер № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании заявитель Кульговец А.П., его представитель Алиева С.Б. пояснили, что чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № (выданный 01.04.2011г.) в части экспликации объекта капитального строительства (гаража) составлен на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 и приложений к нему.

В судебном заседании представителями Администрации ГО Анадырь не отрицались указанные сведения.

Из акта проверки земельного участка № 6 от 24.12.2010г. и приложений к нему (копии акта б/н от 24.12.2010г. о выносе и закреплении на местности границ земельного участка, схемы земельного участка М 1:500, копии кадастровой выписке от 04 марта 2010г. № 8705/201/10-282) следует, что часть земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 квадратных метра, самовольно занята объектом недвижимого имущества «гараж 5 секционный» и двумя нестационарными металлическими сооружениями, принадлежащими на праве собственности Кульговцу А.П. (л.д. 36-43 т. 1).

В соответствии с чч. 1, 2, 3 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия и т.д.

Исходя из постановления Правительства РФ № 840 от 29.12.2005г. «О форме градостроительного плана земельного участка» (действовавшего на момент спорных правоотношений), Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ № 93 от 11.08.2006г., видно, что разделы 1, 3, 4, 5 формы градостроительного плана земельного участка предусматривают информацию о расположенных в его границах объектах капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании, градостроительный план земельного участка от 05.07.2010г. (выданный в соответствии с сопроводительным письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605) Администрацией ГО Анадырь предоставлен в связи с исполнением решения Анадырского городского суда от 24 января 2011г. в редакции определения суда кассационной инстанции от 10.03.2011г. Данными судебными актами проверялась законность действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей по заявлению Кульговца А. П. от 09.06.2010г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:35, в котором, в том числе (в разделах 1, 3, 4, 5) указана информация об объекте капитального строительства - гараже, расположенном в границах названного земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация ГО Анадырь обязана была по заявлению Кульговца А.П. от 18 марта 2011 года предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:35 (включая чертеж земельного участка) в редакции от 05.07.2011г. с учетом внесенных в него сведений (изменений) в соответствии с решением Анадырского городского суда от 24 января 2011г.

Судом также отмечается, что согласно ч. 1 ст. 44, п. 17 ст. 46 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется на основании заявления физического или юридического лица в орган местного самоуправленияв течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения.

Градостроительный план земельного участка от 05.07.2010г. с соблюдением требований ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. № 93, должен быть изначально предоставлен по заявлению Кульговца А.П. от 09.06.2010г. А соответственно градостроительный план земельного участка, который должен был быть выдан в соответствии с решением Анадырского городского суда от 24 января 2011г., и оспариваемый в настоящем судебном заседании, не мог содержать информацию в части расположения объекта капитального строительства по состоянию на 24.12.2010г. Более того, учитывая, что действующим законодательством установлен заявительный порядок выдачи названного документа по планировке территории, а Кульговец А. П. не обращался в Администрацию ГО Анадырь с заявлением об изменении сведений, внесенных в градостроительный план земельного участка, то Администрация ГО Анадырь не вправе была вносить какие-либо изменения в данный документ.

Что касается доводов Администрации ГО Анадырь о необходимости прекращения производства по делу в части требований Кульговца А.П. о признании действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г. (выдан письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605) незаконными, то полагаю следующее.

Из решения Арбитражного суда ЧАО от 06.05.2011г., постановления Шестого Арбитражного апелляционного суда от 01.08.2011г. видно, что требования заявителя о признании незаконными действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г., не рассматривались.

Кроме того, действия Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план от 05.07.2010г., оспариваются заявителем как физическим лицом, а не как индивидуальным предпринимателем, поскольку данный документ по планировке территории предоставлен Кульговцу А. П. как физическому лицу.

Что касается доводов о нелигитимности градостроительного плана земельного участка, предоставленного 01.04.2011г., то выданный градостроительный план земельного участка от 31 мая 2011 года не отменяет и не признает незаконным градостроительный план земельного участка в оспариваемой редакции. Более того, в градостроительном плане земельного участка от 31 мая 2011г. какие-либо изменения в части расположения объекта капитального строительства - гаража не были внесены, в связи с чем на момент обращения заявителя в суд данный документ в названной части действовал в редакции от 01.04.2011г.

Судом также отмечается, что предметом рассмотрения настоящего гражданского дела является проверка законности действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г. (выдан письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605), а не градостроительного плана земельного участка.

Не может суд согласиться и с доводами представителя заинтересованного лица Прыткова Б.Б. - Гевеля Д. С. о пропуске заявителем срока на обращение в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как установлено в судебном заседании, градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г. выдан заявителю письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605. С настоящим заявлением Кульговец А.П. обратился в суд 29.04.2011г., что подтверждается входящим штампом Анадырского городского суда, т.е. без пропуска срока на обращение в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела заинтересованным лицом Администрацией ГО Анадырь был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (включая чертеж земельного участка) в редакции от 05.07.2011г. с учетом внесенных в него сведений (изменений) в соответствии с решением Анадырского городского суда от 24 января 2011г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Администрацию ГО Анадырь соответствующей обязанности по устранению нарушений, допущенных при выдаче градостроительного плана земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-198, 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление Кульговца А. П. к Администрации городского округа Анадырь о признании действий Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г. (выдан письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605) ранее учтенного земельного участка кадастровый номер № на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 и приложений к нему незаконными - удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации ГО Анадырь, подготовившей градостроительный план (чертеж земельного участка) от 05.07.2010г. (выдан письмом от 01.04.2011г. № 03-03/605) ранее учтенного земельного участка кадастровый номер № на основании акта проверки земельного участка кадастровый номер № от 24.12.2010г. № 6 и приложений к нему.

Взыскать с Администрации городского округа Анадырь в пользу Кульговца А. П. уплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Полякова

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2011 года.