РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 14 ноября 2011 года г. Анадырь Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Поляковой О.А., при секретаре Грих В.В., с участием: истца Бабичева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анадыре 14 ноября 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Бабичева И.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании расходов по проезду на санаторно-курортное лечение и обратно в размере <данные изъяты> рублей; взыскании суммы индексации расходов по проезду на санаторно-курортное лечение в размере <данные изъяты> рублей; взыскании судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в размере 160 рублей, установил: В Анадырский городской суд Чукотского автономного округа обратился Бабичев И.А. с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании расходов по проезду на санаторно-курортное лечение и обратно в размере <данные изъяты> рублей; взыскании суммы индексации расходов по проезду на санаторно-курортное лечение в размере <данные изъяты> рублей; взыскании судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в размере 160 рублей. В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел, а впоследствии - в органах налоговой полиции на территории Чукотского АО, является пенсионером федеральных органов полиции с 2001 года с выслугой свыше 20 лет в календарном исчислении. Его пенсионное обеспечение, предоставление ему социальных гарантий осуществлялось Управлением Федеральной службы налоговой полиции РФ по Чукотскому автономному округу. Указом Президента РФ № 306 от 11.03.2003г. с 1 июля 2003 года Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена. В соответствии со ст. 11 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсионное обеспечение лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации. Из упраздняемого Управления ФСН РФ по ЧАО пенсионное дело истца было передано в УВД по ЧАО, также выдано пенсионное удостоверение УВД ЧАО <данные изъяты>. В мае 2010 года, в связи с заболеванием, истец находился на санаторно-курортном лечении в санатории «Омский», находящемся в г.Омске. Проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно оплатил за свои денежные средства. После возвращения из санатория истец обратился с заявлением в адрес ответчика о возмещении расходов по проезду в санаторий, но получил отказ, по мнению истца, противоречащий действующему законодательству о социальных гарантиях, предоставленных пенсионерам налоговой полиции. Истцом на проезд к месту лечения и обратно было затрачено из собственных средств <данные изъяты> рублей. Кроме этого им понесены убытки, вызванные несвоевременным возмещением ответчиком расходов по проезду в санаторно-курортное учреждение. Далее истец указывает, что в соответствии с гл. 59 ГК РФ, убытки, вызванные неправомерной задержкой выплаты требуемой компенсации, подлежат возмещению ответчиком в полном объеме с учетом индекса роста потребительских цен. Сумма убытков, с учетом роста индекса потребительских цен за период с ноября 2010 года по август 2011 года составила <данные изъяты> рублей. Также, за счет ответчика истец просит возместить судебные издержки в сумме 160,00 рублей, затраченные на получение справок об индексе роста потребительских цен, необходимой для исчисления индексации. Таким образом, общая сумма материального вреда, который просит истец взыскать с УМВД РФ по ЧАО, составляет <данные изъяты> рублей. В отзыве на исковое заявление Бабичева И.А. ответчик УМВД РФ по ЧАО просил в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указано, что в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 121-ФЗ на бывших сотрудников федеральных органов налоговой полиции, состоящих на пенсионном обеспечении в МВД, ГУВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации, распространены нормы по обеспечению медицинской помощью, санаторно-курортному лечению и оздоровительному отдыху в медицинских учреждениях системы МВД России, аналогично сотрудникам органов внутренних дел, уволенным на пенсию. Порядок возмещения расходов, связанных с переездом в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения (один раз в год) лицам, уволенным со службы (а также членам их семей) в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, нормативными правовыми актами не предусмотрен. Ссылка истца на ст. 59 ГК РФ о выплате компенсации за неправомерную задержку требуемой суммы с учетом индекса роста потребительских цен не состоятельна, поскольку ст. 59 ГК РФ данный вопрос не регулирует (л.д. 26-27). В судебном заседании истец Бабичев И.А. уточнил свои исковые требования к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу и просил взыскать в свою пользу расходы по проезду на санаторно-курортное лечение и обратно в размере <данные изъяты> рублей; сумму индексации расходов по проезду на санаторно-курортное лечение в размере <данные изъяты> рублей; судебные издержки в размере 160 рублей по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В судебное заседание представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав объяснение истца Бабичева И.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании, Бабичев И.А. является подполковником налоговой полиции в отставке по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии (л.д. 45-46, 47, 48, 49). Указом Президента РФ № 306 от 11.03.2003г. «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 01 июля 2003 года Федеральная служба налоговой полиции упразднена. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции Федерального закона от 30.06.2003г. № 86-ФЗ), пенсионное обеспечение лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, а также их семей, осуществляется Управлением внутренних дел по Чукотскому автономному округу. 23 октября 2006 года Бабичеву И.А. УВД по ЧАО выдано соответствующее пенсионное удостоверение №, содержащее, в том числе отметку о праве пенсионера на медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение в поликлиниках, санаториях и домах отдыха системы МВД (л.д. 11). Согласно ч.7 ст.41 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ № 4991-1 от 20.05.1993г. (действовавшего на момент упразднения Федеральной службы налоговой полиции) сотрудники налоговой полиции и члены их семей имеют право на проезд и перевозку собственного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом за счет средств Департамента налоговой полиции в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 20.04.2000г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» к категориям лиц, которым Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, отнесло, в том числе, офицеров, уволенных с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, а также членов их семей (пункт 1). Уволенным офицерам возмещаются расходы по проезду на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а членам их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти (пункт 6). Приказом Федеральной службы налоговой полиции РФ от 14.01.2002г. № 19 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (действовавшим на момент упразднения Федеральной службы налоговой полиции) установлено, что гражданам, уволенным со службы в органах налоговой полиции и членам их семей, имеющим право на бесплатный проезд, возмещаются расходы, связанные с приобретением проездных билетов, после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду. Аналогично право на возмещение расходов по проезду на санаторно-курортное лечение сотрудников, уволенных со службы из органов внутренних дел, закреплено в Положении о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.09.2002г. № 716 и в Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной приказом МВД РФ от 22.08.2003г. №667. Вышеприведенные нормативные акты свидетельствуют о том, что на момент упразднения в 2003 году Федеральной службы налоговой полиции РФ уволенные до этого из органов налоговой полиции лица и члены их семей имели право на возмещение один раз в год расходов по проезду на санаторно-курортное лечение, в том числе произведенных за свой счет. При упразднении Федеральной службы налоговой полиции РФ и в последующем вопрос о праве сотрудников, уволенных из органов налоговой полиции, на возмещение расходов по проезду на санаторно-курортное лечение не был разрешен вопреки требованиям п. 6 Указа Президента РФ от 11.03.2003г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», предписывающего Правительству РФ и руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти предписывалось обеспечить согласно законодательству Российской Федерации предоставление гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, и членам их семей установленных льгот и компенсаций. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что упразднение органов налоговой полиции, передача Министерству внутренних дел Российской Федерации функций по пенсионному обеспечению лиц, уволенных из органов налоговой полиции, и неурегулирование при этом вопроса о праве лиц, уволенных из органов налоговой полиции о возмещении расходов на проезд на санаторно-курортное лечение, не означает лишения названных лиц данного права. Данный вывод основан, в том числе на правовых позициях Конституционного Суда Что касается доводов ответчика о том, что нормативными актами не предусмотрен Порядок возмещения расходов, связанных с переездом в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения (один раз в год) лицам, уволенным со службы (а также членам их семей) в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, то отсутствие механизма реализации предоставленного гражданину права не является основанием для лишения его такого права. Из расчета расходов по проезду на санаторно-курортное лечение, представленного истцом, следует, что последним было потрачено денежных средств в размере <данные изъяты> рублей. Данный расчет проверен судом и признается верным, поскольку подтверждается соответствующими проездными документами (л.д. 13-18). Что касается исковых требований Бабичева И.А. о взыскании с ответчика сумму индексации понесенных расходов с ноября 2010 года по август 2011 года в размере <данные изъяты> рублей, то полагаю следующее. Как установлено в судебном заседании, истец обратился в УВД по Чукотскому АО с заявлением о возмещении расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения 25 сентября 2011 года путем направления данного заявления заказным письмом (л.д. 7-8). Согласно ответу УВД по ЧАО №10/1-Б-29(2) от 13 октября 2011 года Бабичеву И.А. разъяснено, что правовых оснований для возмещения расходов по проезду к месту лечения и обратно не имеется. При этом указано, что в Правовой Департамент МВД России направлен запрос о возможности оплаты указанных расходов на санаторно-курортное лечение, по получении ответа из которого истец будет проинформирован дополнительно (л.д. 9). В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Требования Бабичева И.А. об индексации несвоевременно выплаченных расходов по проезду на санаторно-курортное лечение вытекает из функций Министерства внутренних дел РФ по пенсионному обеспечению лиц, уволенных из органов налоговой полиции. Учитывая, что покупательская способность невыплаченных в период с ноября 2010 года по август 2011 года сумм, затраченных на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения снизилось, то в соответствии со ст. 15 ГК РФ убытки, причиненные истцу, подлежат возмещению путем применения индекса роста потребительских цен, поскольку правоприменительная практика исходит из того, что индексация - это способ определения прямого действительного ущерба, причиненного гражданину несвоевременной выплатой каких-либо сумм с учетом их обесценивания к моменту взыскания в связи с инфляцией. Сумма, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца, как индексация расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения, составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом понесены судебные расходы в виде оплаты стоимости справки об индексации из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому АО в размере 160 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика. В силу чч.1, 4 ст. 103 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-198 ГПК РФ, решил: Исковые требования Бабичева И.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании в пользу Бабичева И.А. расходов по проезду на санаторно-курортное лечение и обратно в размере <данные изъяты> рублей; суммы индексации расходов по проезду на санаторно-курортное лечение в размере <данные изъяты> рублей; судебных издержек в размере 160 рублей - удовлетворить. Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в пользу Бабичева И.А. расходы по проезду на санаторно-курортное лечение в размере <данные изъяты> рублей. Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в пользу Бабичева И.А. сумму индексации расходов по проезду на санаторно-курортное лечение в размере <данные изъяты> рублей. Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в пользу Бабичева И.А. судебные издержки в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья О.А. Полякова Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2011 года.
РФ, выработанных по ряду дел, согласно которым ухудшение положения граждан, заключающееся в отмене права, приобретенного этими гражданами в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18. 54 (часть 1), 55 (части 2,3) Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает
сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления Конституционного Суда РФ № 8-П от 24.05.2011г.. № 2-П от 29.01.2004г.).