Дело № 2—24/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... Дата обезличена года.
Судья Анабарского районного Федерального суда РС(Я) Ксенофонтов Н.Н. при секретаре Туприной Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Анабарского района к ... Джабраиловой Л.К. о признании незаконными бездействия ... по принятию мер по устранению нарушений ППБ,
у с т а н о в и л:
Заместитель прокурора Анабарского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к главе ... Джабраиловой Л.К.о признании незаконными бездействия главы по принятию мер по устранению нарушений ППБ,
Так в соответствии с указанием прокуратуры Республики Саха (Якутия) прокуратурой Анабарского района РС(Я) проведена проверка соблюдения правил противопожарной безопасности в образовательных учреждениях.
Проверкой установлено, что на территории ... по адресу: ..., ... зарегистрирована МОУ «Юрюнг-Хаинская средняя общеобразовательная школа», свидетельство о регистрации юридического лица с регистрационным Номер обезличен от Дата обезличенаг., лицензия на образовательную деятельность серии А Номер обезличен от Дата обезличена года действительна до Дата обезличена года. При школе функционирует пришкольный интернат (согласно п. 2.8 Устава) и положения об интернате при МОУ «Юрюнг - Хаинская средняя школа», расположенное по адресу: ..., ... согласно договора аренды от Дата обезличена года с МУП им. Ильи Спиридонова. Интернат предназначен для проживания детей оленеводов на 25 мест. С круглосуточным пребыванием находятся 15 детей и 10 детей дневного пребывания. Согласно устава МОУ «Юрюнг-Хаинская средняя общеобразовательная школа» (Далее Учреждение) создана Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена года Муниципального образования «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)», он же – учредитель.
Согласно акта совместной проверки начальником ОГПН Анабарского района УГПН ГУ МЧС России по РС(Я) Номер обезличен от Дата обезличена года и прокурора района в пришкольном интернате выявлено следующие нарушения требований пожарной безопасности, регламентированных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, норм пожарной безопасности НПБ, строительные нормы и правила СНиП, Государственным стандартам ГОСТ:
- Отделка со стен путей эвакуации выполнена из горючего материала. (стеновые панели) (п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97);
- На объекте отсутствует прямая телефонная связь с ближайшими подразделениями пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи (п.39ППБ 01-03)
- Со светильников сняты рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03)
- Распределительная короба частично эксплуатируется без защитных крышек (п. 57 ППБ 01-03; п. Дата обезличена ПУЭ);
- Планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует с ГОСТ Р Дата обезличена-2002 (п. 3 ППБ 01-03, п.п. 4.6-4.6.2 ГОСТ Р Дата обезличена -2002).
Ранее Дата обезличена года начальником ОГПН Анабарского района УГПН ГУ МЧС России по РС(Я) проведена проверка пришкольного интерната МОУ «Юрюнг-Хаинская средняя общеобразовательная школа», согласно которого выявлены следующие нарушения правил противопожарной безопасности, предписание Номер обезличен от Дата обезличенаг.:
- Не произведен замер сопротивления изоляции электрооборудования (п. 57 ППБ 01-03, п. Дата обезличена. ПЭЭП)
- Соединения оконцевания жил электропроворов выполнены методом «холодной скрутки» (п. 57 ППБ 01-03, п. Дата обезличена ПУЭ)
- Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п. 129 ППБ 01-03)
- Лампы освещения эксплуатируется без защитных плафонов (п. 57 ППБ 01-03, п. 6.5.1 ПУЭ).
- Отделка стен путей эвакуации выполнены из горючего материала (стеновые панели) (п.53 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97)
- Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (п. 36 ППБ 01-03),
- Не оштукатурены или не покрыты огнезащитными красками или лаками деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки (п. 1.14 СНиП Дата обезличена-89).
Учитывая данное обстоятельство, так как учредителем МОУ является МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» прокуратурой Анабарского района исх. Номер обезличен173 от Дата обезличена года на имя главы района было внесено представление по устранению нарушений.
Согласно акта проверки начальником ОГПН Анабарского района УГПН ГУ МЧС России по РС(Я) Номер обезличен от Дата обезличена года пришкольного интерната МОУ «Юрюнг-Хаинская СОШ» выявлены следующие нарушения ППБ:
- Отделка со стен путей эвакуации выполнена из горючего материала (стеновые панели) (п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97*)
- Отсутствует у обслуживающего персонала индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п. 129 ППБ 01-03)
- На объекте отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи (п. 39 ППБ 01-03).
По результатам проверки внесено предписание Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Несмотря на вышеуказанное, главой МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)», меры по приведению здания интерната образовательного учреждения в соответствие с требованиям пожарной безопасности к учебному году 2009-2010г.г. не приняты. При формировании бюджета района финансирование расходов по устранению нарушений правил противопожарной безопасности не предусмотрена, заявка и смета расходов не произведена директором МОУ «Юрюнг-Хаинская СОШ».
Указанное бездействие органов местного самоуправления является незаконным по следующим основания:
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Уставу МОУ «Юрюнг-Хаинская средняя общеобразовательная школа», учредителем образовательного учреждения является МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)». Функции собственника имущества осуществляет администрация МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)»
Согласно п.2.3.5 договора аренды от Дата обезличена года Арендатор (МОУ«Юрюнг-Хаинская средняя общеобразовательная школа») обязан обеспечить общую пожарную безопасность помещений.
Учитывая характер деятельности названного юридического лица, связанный с осуществлением функций по воспитанию, обучению и содержанию детей, связанное с необходимостью массового круглосуточного пребывания несовершеннолетних, перечисленные нарушения требований пожарной безопасности носят потенциально-опасный характер, и требует адекватного и незамедлительного реагирования в виде создания условий отвечающих требованиям противопожарного законодательства.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Интернат с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних в нарушении правил пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье детей в силу чего данное заявление подается прокурором в интересах несовершеннолетних согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Устава МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)», глава улуса (района) является высшим должностным лицом муниципального образования.
Бездействие ... Джабраиловой Л.К. по устранению нарушений Правил противопожарной безопасности повлекло угрозу нарушение прав несовершеннолетних на безопасное образование (п. б ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п.п. 1,2 ст. 30 Устава глава улуса (района) издает в пределах своих полномочий правовые акты, вправе требовать созыва внеочередного заседания улусного (районного) Совета, в праве вносить проекты решений улусного (районного) Совета, вправе присутствовать в заседаниях улусного (районного) Совета, с правом совещательного голоса.
Однако, после обращения прокурора в суд, по инициативе главы МО Анабарский национальный (долгано- эвенкийский) район Дата обезличена года решением Улусного Совета депутатов произведена корректировка в бюджете района на сумму 568 000 рублей на капитальный ремонт ЮХСОШ, из этой суммы по распоряжению Главного распорядителя ( Администрация МО) с согласования ЮХСОШ выделяются финансовые средства на установку противопожарной сигнализации. В данным момент денежные средства не освоены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным бездействия ... по устранению нарушений противопожарной безопасности Юрюнг – Хаинской СОШ.
Решение может быть обжаловано в ВС РС(Я) в течение 10 дней через Анабарский районный федеральный суд.
Судья
Анабарского района: Н.Н Ксенофонтов