Дело № 2- 23/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... Дата обезличена г.
Анабарский районный Федеральный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., единолично
с участием заявителя – и.о. прокурора Анабарского района РС (Я) Винокурова А.Н.
ответчика - ...» Джабраиловой Л.К. и представителя ответчика – Тимофеевой-Терёшкиной О.Ф. по доверенности от 05 апреля 2010 года выданный МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)»
при секретаре Хастаевой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению и.о. прокурора Анабарского района РС (Я) о признании незаконным бездействия ... по инициативе упразднения поселка Эбэлях, суд
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Анабарского района РС (Я) Винокуров А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы ...)» по инициативе упразднения поселка Эбэлях.
В обосновании своих требований заявитель указал на то, что прокуратурой Анабарского района РС (Я) проведана проверка по обращениям жителей поселка Эбэлях Анабарского района о нарушении их жилищных прав в связи с бездействием органов местного самоуправления по ликвидации поселка.
По результатам проверки установлено, что ... Джабраиловой Л.К. ... Грабцевичу В.Б. направлено информационное письмо Номер обезличен от Дата обезличена года по вопросу содержания и обслуживания энергохозяйства и объектов ЖКХ ..., в котором в п.2 предложен вариант закрытия поселка с передачей статуса ликвидируемого поселка. По результатам совещания проведенное у ... Власова А.В., Дата обезличена года принято соответствующее решение. ... Джабраиловой Л.К. поручено совместно с улусным (районным) Собранием народных депутатов на основании обращения главы в Правительство Республики Саха (Якутия) подготовить необходимые нормативно-правовые документы по статусу .... Однако решение Правительства РС (Я) ... Джабраиловой Л.К. не исполнено. Дата обезличена года состоялся сход жителей поселка Эбэлях, в котором приняли участие 87 граждан. На сходе, в частности присутствовал, ... Джабраилова Л.К. и председатель ... Сотников А.А.. Сход однозначно постановил – администрации МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» поставить вопросы перед Правительством РС (Я) в связи с отказом финансирования по содержанию ..., закрыть ... и придать ему статус закрываемого поселка. ... Джабраиловой Л.К. данное решение на рассмотрение представительного органа района не внесено. Какие-либо распоряжения по вопросу упразднения ... ... Джабраиловой Л.К. не принимались. Бездействие ... Джабраиловой Л.К. по инициативе упразднения ... повлекло нарушение прав граждан на проживание в жилых помещениях отвечающих требованиям санитарных норм и правил.
Ответчик - ... Джабраилова Л.К. и представитель ответчика Тимофеева-Терёшкина О.Ф. в суде пояснили, что упразднение административно-территориальной единицы на основании Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства ... (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от Дата обезличена года Номер обезличен и Устава МР «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)» от Дата обезличена года находится в ведении представительного органа местного самоуправления муниципального района. Утверждения прокурора о том, что ... не вынесло решение схода граждан проживающих в ... об упразднении населенного пункта на рассмотрении представительного органа района является необоснованным, так как в соответствии с Федеральным законом РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Положением и ... это не относится к полномочиям Главы.
Выслушав объяснения ответчика - ... Джабраиловой Л.К. и представителя ответчика Тимофеевой-Терёшкиной О.Ф., заявителя – и.о. прокурора Анабарского района РС (Я) Винокурова А.Н., изучив материалы дела, суд находит, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании главы 25 ГПК РФ действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть оспорены в суде.
В соответствии ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 43-ФЗ).
Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Вопросы административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия) урегулированы Законом Республики Саха (Якутия) от Дата обезличена З Номер обезличен (в ред. от Дата обезличена) «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)». Пунктами 1 и 2 ст. 3 Закона РС (Я) от Дата обезличена З Номер обезличен предусмотрено, что основными принципами административно-территориального устройства РС (Я) являются: самостоятельность РС (Я) в принятии решений по вопросам её административно-территориального устройства; законность, целесообразность, обоснованность и экономичность изменений административно-территориального деления РС (Я). В соответствии ст. 6 указанного Закона РС (Я) в соответствии с законодательством РФ и РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам административно-территориального устройства РС (Я) относятся: внесения на рассмотрение органов государственной власти РС (Я) предложений по вопросам административно-территориального устройства РС (Я) на своей территории; выражение мнений по проектам правовых актов, регулирующих административно-территориальное устройство РС (Я). Из материалов дела представленные сторонами видно, что после схода граждан проживающих в поселке Эбэлях, которая состоялось Дата обезличена года ... Джабраилова Л.К. в соответствии с п.1 ст. 29 Устава МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» являясь как высшим должностным лицом муниципального образования, не вносила предложения (проект решения) в представительный орган – улусный (районный) Совет депутатов МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» о возможном принятии решения об упразднении поселка Эбэлях, в соответствии ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (ст. 13.1. введена Федеральным законом от Дата обезличена N 230-ФЗ) из которого следует, что упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
В соответствии ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (ст. 13.1. введена Федеральным законом от Дата обезличена N 230-ФЗ): упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 281-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 13 Закона РС (Я) от Дата обезличена З Номер обезличен «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)» упразднение административно-территориальных единиц осуществляются Государственным собранием (Ил Тумэн) РС (Я) по представлению Правительства РС (Я) на основе решений населения и органов местного самоуправления соответствующих территорий.
Перечень документов, представляемых для решения вопросов административно-территориального устройства, в том числе при упразднении административно-территориальных единиц, а также требований к их оформлению определены Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РС (Я), утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от Дата обезличена г. Номер обезличен л.д. 39-46). Согласно п.4.1. Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РС (Я) все предложения об изменениях в административно-территориальном делении, о наименовании и переименовании административно-территориальных единиц и населенных пунктов и по иным вопросам административно-территориального устройства РС (Я) рассматриваются только при наличии ходатайства глав администраций улусов и городов республиканского значения.
Основной причиной возникновения проблем по содержанию поселка Эбэлях, как населенный пункт послужила Распоряжение Правительства РС (Я) от Дата обезличена года Номер обезличенр «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальным образованиям РС (Я) по Мировому соглашению по делу Номер обезличен от Дата обезличена года». Согласно п. 3 указанного Распоряжения Правительства РС (Я) ..., возложена обязанность обеспечить оформление объектов государственной собственности ... (Якутия) передаваемых в муниципальную собственность в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в Республике Саха (Якутия). ... указанное обязательство не выполнено. Данное обстоятельство Джабраилова объясняется тем, что она до Дата обезличена года считала, что Распоряжением и.о. ... Арьяновым В.А. от Дата обезличена года Номер обезличен объекты государственной собственности РС (Я) переданные в муниципальную собственность муниципального образования переданы Актом Номер обезличен в собственность МО «Саскылахский наслег». На основании этого пункт 3 Распоряжения Правительства РС (Я) от Дата обезличена года Номер обезличенр «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальным образованиям РС (Я) по Мировому соглашению по делу Номер обезличен от Дата обезличена года» осталось не исполненным. Отсюда следует, что в результате без ответственного отношения ... к вопросам исполнения поручений, возложенные Правительством РС (Я), остались нерешенными вопросы передачи в муниципальную собственность МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег». В реестр муниципального имущества МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) район» и МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» жилищный фонд ..., не включен. Данное обстоятельство подтверждается письмом начальника отдела выдачи информации о зарегистрированных правах Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) от Дата обезличена года Номер обезличен л.д. 70). ...» Джабраиловой Л.К. перечень имущества переданное на основании Распоряжения Правительства РС (Я) от Дата обезличена года Номер обезличенр «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальным образованиям РС (Я) по мировому соглашению по делу Номер обезличен от Дата обезличена года» до настоящего времени не составлен. Требование Закона Республики Саха (Якутия) от Дата обезличена года Номер обезличен Номер обезличенIV «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в ... (Якутия)» л.д. 71-74) не выполнены. Указанное бездействие привело к неоправданному затягиванию рассмотрению вопроса и принятия соответствующего решения по вопросам статуса поселка Эбэлях и условия проживания граждан остающихся в поселке.
Таким образом, в результате бездействия ... Джабраиловой Л.К. требования ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ, а также ст. 13 Закона Республики Саха (Якутия) «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)» от Дата обезличена З Номер обезличен и нормы Положения «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РС (Я)», утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от Дата обезличена г. Номер обезличен не исполнены и тем самым повлекли к нарушению прав граждан на проживание в жилых помещениях отвечающих требованиям санитарных норм и правил.
Бездействие ... Джабраиловой Л.К. также подтверждается протоколом совещания у заместителя ... Власова А.В. Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 13-15). Согласно пункта 4 указанного протокола главе ... Джабраиловой Л.К. поручено совместно с улусным (районным) Собранием народных депутатов на основании обращения главы района в Правительство РС (Я), подготовить необходимые документы по статусу ... Анабарского национального (долгано-эвенкийского) улуса (района). Однако поручение правительства РС (Я) не исполнено. На основании постановление схода жителей поселка Эбэлях принятое Дата обезличена года, вопрос о возможном упразднении поселка Эбэлях в представительном органе МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) район» рассмотрено спустя только через год на основании письма Администрации МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» от Дата обезличена года Номер обезличен и информации ... Протопопова ФИО15. В суде Джабраилова Л.К. данное обстоятельство объяснила, тем, что рассмотрение данного вопроса затягивалась из-за позиции руководства Республики, которая устно, указывало на то, что ей не следует вносить предложения об упразднении поселка Эбэлях. Но, тем не менее, ответчица в суде не представила письменные доказательства, которые могли бы указать на тот факт, что ей воспрепятствовали представители государственной власти ... (Якутия) в принятии действий по вопросам упразднения поселка Эбэлях. Решением XII внеочередного заседания сессии Улусного (районного) Совета депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен приостановлено упразднение ..., Анабарского улуса РС (Я) л.д. 23). В судебном заседании Джабраилова Л.К. объяснила, что она участвовала в указанном внеочередном заседании Улусного (районного) Совета депутатов, но при принятии решения она воздержалась и не высказала свое мнение относительно приостановления упразднения ..., мотивировав тем, что она не могла повлиять на решение представительного органа. Однако её показание относительно участия во внеочередном заседании Улусного (районного) Совета депутатов не подтверждается протоколом заседания сессии от Дата обезличена года Номер обезличен л.д. 24). Какие-либо распоряжения по вопросу упразднения поселка Эбэлях главой района не принимались. Основание приостановления упразднения ... и бездействие ... к этому вопросу, суд оценивает как незаконное, которое также привело к нарушению прав граждан на проживание в жилых помещениях отвечающих требованиям санитарных норм и правил. Нарушение прав граждан подтверждаются показаниями свидетелей Захаренко ФИО16, Величко ФИО17, Гордиенко ФИО18 и Рыжевского ФИО19, которые показали в суде, что они с Дата обезличена проживают в поселке Эбэлэх не отвечающие требованиям санитарных норм и правил. Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) от Дата обезличенагода Номер обезличен своим заключением признал нарушение прав жителей поселка Эбэлях Анабарского национального (долгано – эвенкийского) улуса (района) ... (Якутия) на нормальные условия жизни и деятельности в связи с тем, что ни административно-территориальная единица – ... – не ликвидирована, ни муниципальное образование – Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег в части Эбэляхского наслега не преобразовано. Основная производственная деятельность ОАО «Алмазы Анабара» и работа муниципальной школы прекращены, людей переселяют в другие места Номер обезличен).
Доводы ... Джабраиловой Л.К. и её представителя Тимофеевой – Терёшкиной О.Ф. о том, что в действиях главы не усматриваются нарушения прав граждан, суд считает не обоснованным и несостоятельным. Положение ст. 13.1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ введена Федеральным законом от Дата обезличена N 230-ФЗ. Суд считает, что Джабраилова Л.К. как ... на основании ст. 29 Устава МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) район» являясь высшим должностным лицом муниципального образования и имея соответствующие полномочия, указанные в ст. 30 Устава района, должна была предупредить ситуаций, которые могли бы привести к нарушению прав граждан проживающих в ..., однако не сделала этого. Мнение Джабраиловой Л.К. и её представителя, о том, что согласно ст. 24 Устава МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) район» в исключительной компетенции улусного (районного) Совета находятся следующие вопросы: «внесение в органы государственной власти Республики Саха (Якутия) инициативы, оформленных в виде решений улусного (районного) Совета об изменение границ, преобразовании муниципального образования», суд считает необоснованным, так как Джабраилова Л.К. как глава района должна была внести ходатайство в представительный орган, то есть проект соответствующего решения в соответствии с п. 4.1 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РС (Я), утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от Дата обезличена г. Номер обезличен, что не было сделано. В представительном органе было рассмотрено лишь письмо и информация ...» Протопопова Г.Н. и на основании этого, было принято решение о приостановлении процедуру упразднения поселка по необоснованным мотивам на неопределенный срок, которое привело к нарушению прав граждан проживающих в ... ... РС (Я).
Бездействия ... Джабраиловой Л.К. также подтверждаются копией письма ... А.В. Власова от Дата обезличена года Номер обезличенАВ Номер обезличен). Из текста указанного письма следует, что согласно ст. 13 Закона РС (Я) от Дата обезличена З Номер обезличен «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)» упразднение административно-территориальных единиц осуществляются Государственным собранием (Ил Тумэн) РС (Я) по представлению Правительства РС (Я) на основе решений населения и органов местного самоуправления соответствующих территорий. Но решения в Правительство РС (Я) не поступали.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, бездействие ... Джабраиловой Л.К. суд признает незаконным. Для дальнейшего устранения нарушения прав граждан и в связи с отсутствием в поселке Эбэлях водо-, тепло-, энергоснабжения, надлежащей связи и организаций общественного питания и торговли, нормальных условий жизнеобеспечения населения, а также принципа целесообразности, обоснованности и экономичности следует обязать главе инициировать упразднение поселка Эбэлях в соответствии с требованиями законодательства в течение двух месяцев. Указанный срок, суд считает достаточным, для принятия соответствующих действий по вопросам определения статуса поселка ....
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие ... Джабраиловой Л.К. незаконным.
Обязать ... Джабраилову ФИО20 в связи с отсутствием в поселке Эбэлях водо-, тепло-, энергоснабжения, надлежащей связи и организаций общественного питания и торговли, нормальных условий жизнеобеспечения населения, а также принципа целесообразности, обоснованности и экономичности инициировать упразднение поселка Эбэлях в соответствии с требованиями законодательства в течение двух месяцев с момента вступления законную силу настоящего решения.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Анабарский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: п/п Г.И. Рожин
Копия верна
Судья: Г.И. Рожин
Секретарь: М.В. Хастаева