Дело № 2-71/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Саскылах 09 ноября 2010 г.
Анабарский районный Федеральный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., единолично
с участием истца – заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) Прокопьева А.С.
представителя ответчика <данные изъяты> Матвеевой В.А.
представителя ответчика <данные изъяты> - Алексеева К.Д. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, вступившего в дело на стороне ответчика – <данные изъяты> Черепановой О.А.
при секретаре Николаевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к <данные изъяты> о признании бездействие по непринятию мер по обеспечению <данные изъяты> обслуживания учащихся <данные изъяты> и действия <данные изъяты> по осуществлению медицинской деятельности без лицензии незаконными, и об обязательстве <данные изъяты> обеспечить надлежащие условия для осуществления <данные изъяты> обслуживания обучающихся <данные изъяты> выделив помещение для размещения <данные изъяты> кабинета и об обязательстве <данные изъяты> принять действенные меры по получении лицензии на осуществление <данные изъяты> деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Анабарского района РС (Я) Прокопьев А.С. обратился с исковым заявлением к <данные изъяты> о признании бездействие по непринятию мер по обеспечению <данные изъяты> обслуживания <данные изъяты> и действия по осуществлению <данные изъяты> деятельности без лицензии незаконными, и об обязательстве <данные изъяты> обеспечить надлежащие условия для осуществления <данные изъяты> обслуживания <данные изъяты> <данные изъяты>», выделив помещение для размещения <данные изъяты> кабинета и об обязательстве <данные изъяты> принять действенные меры по получении лицензии на осуществление <данные изъяты> деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В обосновании своих требований истец – заместитель прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) Прокопьев А.С. указал, что прокуратурой при проведении проверки соблюдения законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан в <данные изъяты> учреждениях установлено, что в <данные изъяты> в нарушение п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №_ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет <данные изъяты> деятельность без специального разрешения (лицензии). Прокуратурой Анабарского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о лицензировании. Срок устранения нарушений закона установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако <данные изъяты> меры к получению лицензии не приняты, представление прокурора Анабарского района РС (Я) не исполнено.
Представители ответчиков <данные изъяты> – Матвеева В.А. и <данные изъяты> - Алексеев К.Д., иск заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) не признали в полном объеме.
Представитель <данные изъяты> Матвеева В.А. в суде пояснила, что <данные изъяты> работает ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> расположена в здании бывшей <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>. <данные изъяты> кабинет в <данные изъяты> не открыт из-за отсутствия помещения. В гимназии работает по совместительству врач-педиатр Туприна ФИО8, которая является штатным работником <данные изъяты>. Необходимые <данные изъяты> хранятся в кабинете <данные изъяты>, а оборудования находятся в <данные изъяты> кабинете <данные изъяты>. Для осуществления <данные изъяты> деятельности <данные изъяты> соответствующей лицензии не имеет, однако <данные изъяты> осуществляет <данные изъяты> деятельность на основании договора заключенной с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Договор был заключен по указанию Министра образования РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №. К ДД.ММ.ГГГГ после завершения строительства нового здания для <данные изъяты> должна переехать на старое здание <данные изъяты>». Она как <данные изъяты> соискателем лицензии для осуществления <данные изъяты> деятельности не занималась, так как считала, что договор заключенная с <данные изъяты> является обоснованным и соответствует Федеральному законодательству РФ. Она понимает, что осуществление <данные изъяты> деятельности без соответствующей лицензии не разрешается, но по объективным причинам она не могла их получить. При этом представить доказательства подтверждающие, что вопрос об имеющейся проблеме по открытию <данные изъяты> кабинета рассматривались на уровне администрации <данные изъяты> а также она осуществляла какие-либо действия по открытию <данные изъяты> кабинета и попытки получения лицензии она не может.
Третье лицо, не заявляющая самостоятельных требований относительно предмета спора, вступившая в дело на стороне ответчика - <данные изъяты> Черепанова О.А. подтвердив показания Матвеевой В.А., в суде добавила, что проблема нехватки помещений для <данные изъяты> неоднократно поднималась и обсуждалась на уровне местного самоуправления. Однако, конкретные предложения по выделению помещения для открытия <данные изъяты> кабинета не рассматривались.
Представитель <данные изъяты> Алексеев К.Д. согласившись с показаниями представителя ответчика Матвеевой В.А., третьего лица Черепановой О.А. пояснил, что нехватка помещения для открытия <данные изъяты> кабинета в <данные изъяты> является основной причиной. Решение данной проблемы в <данные изъяты> должны приниматься в самое ближайшее время. Однако иск прокурора он считает необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчиков – Матвеевой В.А., Алексеева К.Д., а также третьего лица Черепановой О.А., мнение истца – заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) Прокопьева А.С. просившего удовлетворить исковые требования, суд находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующих обстоятельств.
Согласно пункту 1.6. Устава учредителем <данные изъяты> является <данные изъяты> Согласно пункту 1.16 устава <данные изъяты> предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы <данные изъяты> персонала (л.д. №). Также в соответствии с подпунктом «а» пункта 3.2. Устава <данные изъяты>» создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся детей в образовательном учреждении (л.д. №). Однако как видно из материалов дела со стороны руководства <данные изъяты>» никаких действий по созданию условий гарантирующих охрану и укреплению <данные изъяты> детей не осуществлялись, то есть в <данные изъяты> отсутствует помещение с соответствующими условиями для работы <данные изъяты> работников. Согласно п. 19. ч. 2 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об <данные изъяты>» в компетенцию <данные изъяты> учреждения входит создание в <данные изъяты> учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций <данные изъяты> учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления <данные изъяты> <данные изъяты> и работников <данные изъяты>. Как устанавливает ч. 4 ст. 51 указанного Закона <данные изъяты> учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление <данные изъяты> <данные изъяты>. <данные изъяты> обслуживание <данные изъяты> учреждения обеспечивают органы <данные изъяты>. <данные изъяты> учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы <данные изъяты> работников. Ответственность за создание необходимых условий для <данные изъяты>, труда и отдыха <данные изъяты>, воспитанников <данные изъяты> учреждений несут должностные лица <данные изъяты> учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного <данные изъяты> учреждения (выписка из Закона РФ л.д. № Из письма <данные изъяты> Матвеевой В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <данные изъяты> на осуществление <данные изъяты> деятельности лицензию не имеет, так как отсутствует <данные изъяты> кабинет из-за нехватки помещений, (<данные изъяты> расположена в приспособленном помещении бывшей <данные изъяты>). Заключен договор с <данные изъяты> по оказанию <данные изъяты> помощи от ДД.ММ.ГГГГ. В штате <данные изъяты> содержит <данные изъяты> работника, необходимые <данные изъяты> хранятся в кабинете <данные изъяты> (л.д. №). Согласно пункту 4.23. Устава <данные изъяты>» несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за <данные изъяты> и всех работников <данные изъяты>. Также согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (выписка из ГК РФ л.д. _____).
В соответствии с требованиями п. 96 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании <данные изъяты> деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления <данные изъяты> деятельности требуется соответствующая лицензия (выписка из Федерального закона № 128-ФЗ л.д. _______).
Прокуратурой Анабарского района РС (Я) на основании ст. 24 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за № вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о лицензировании (л.д. №). Однако, <данные изъяты> обслуживание <данные изъяты>» осуществляется штатным <данные изъяты> сотрудником без надлежаще выданной лицензии на право ведения <данные изъяты> деятельности. При этом меры к получению данной лицензии до настоящего времени <данные изъяты> <данные изъяты> учреждения не принято, что противоречит ст. 41 Конституции РФ, согласно которой, каждый имеет право на охрану <данные изъяты> помощь.
Со стороны учредителя меры по оказанию содействия выделению отдельного помещения для размещения <данные изъяты> кабинета также не принимались, так ни со стороны <данные изъяты> ни со стороны <данные изъяты> не поступало заявлений (бюджетных заявок) по существу данной проблемы. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества (выписка из ГК РФ л.д. №). Таким образом, согласно пунктами 8.4.5. и 8.5. Устава <данные изъяты> обязан обеспечить финансирование <данные изъяты> в объеме, необходимом для достижения уставных целей <данные изъяты>, определяемом по минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным <данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством, но не ниже уровня, соответствующего федеральным стандартам для реализации основных общеобразовательных программ. В обязанности Учредителя входит обеспечение финансированием <данные изъяты>. Согласно пункту 8.6.1. Устава <данные изъяты>» ответственность учредителя <данные изъяты> по обязательствам <данные изъяты> наступает в случае нарушения обязательств <данные изъяты> по причине недостаточности материально-технического и финансового обеспечения со стороны Учредителя, в результате чего происходит сокращение объема обязательных <данные изъяты> программ (л.д. _№). Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ бюджетное учреждение – это <данные изъяты> учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию <данные изъяты> услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с <данные изъяты> заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (выписка из Бюджетного кодекса л.д. _№). <данные изъяты> бюджетное учреждение (<данные изъяты>»), находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (<данные изъяты> является получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета). Исходя из требований ч. 2 ст. 226.1 Бюджетного кодекса РФ предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств (выписка из Бюджетного кодекса л.д. ________).
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> правил «<данные изъяты> требования к условиям <данные изъяты> учреждениях» <данные изъяты> 2.4.2.1178-02 утвержденный постановлением Главного <данные изъяты> РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие <данные изъяты> правил и нормативов <данные изъяты> 2.4.2.1178-02» <данные изъяты> пункт <данные изъяты> учреждения включает следующие помещения: кабинет <данные изъяты> длиной не менее № м. (для определения остроты <данные изъяты>), площадью не менее № кв.м.; кабинет <данные изъяты>, площадью № кв.м., оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью № кв.м.; кабинет <данные изъяты> площадью № кв.м. (выписка из <данные изъяты> правил л.д. №).
Кроме того, согласно п. 2.10.1, 2.10.2, 2.10.3 данных Правил, все образовательные учреждения укомплектовываются квалифицированными кадрами средних <данные изъяты> работников, <данные изъяты>. <данные изъяты> учреждениях обеспечиваются проведением <данные изъяты> осмотров в соответствии с действующими требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области <данные изъяты>. Во всех видах <данные изъяты> учреждений организуется комплексное <данные изъяты> детей, имеющих <данные изъяты> в состоянии <данные изъяты>, с включением в его структуру <данные изъяты> коррекции (выписка из <данные изъяты> правил л.д. _№).
Наличие указанных условий по обеспечению <данные изъяты> обслуживания обучающихся в <данные изъяты> учреждениях требуется в целях обеспечения охраны их <данные изъяты>.
Вышеуказанные требования и правила охраны здоровья граждан закреплены в нормах ст. 1 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2 Основ основными принципами охраны здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) (выписка из Основ законодательства Российской Федерации л.д. _______).
Из письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ №И-502/10 «О лицензировании медицинской деятельности муниципальных учреждений, не входящих в систему здравоохранения» следует, что Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития получено разъяснение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу лицензирования медицинской деятельности муниципальных учреждений, не относящихся к муниципальной системе здравоохранения (в том числе муниципальных образовательных учреждений). Согласно данному разъяснению в соответствии с подпунктом 21 статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ N 5487-1 (далее - Основы) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан относится лицензирование отдельных видов деятельности в сфере здравоохранения, за исключением лицензирования видов деятельности, переданного в соответствии с частью первой статьи 5.1 Основ для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом статьей 5.1 Основ лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) отнесено к полномочиям Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 13 Основ к муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. Следовательно, установлен исчерпывающий перечень видов организаций, входящих в муниципальную систему здравоохранения. В связи с этим, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по лицензированию только тех организаций муниципальной системы здравоохранения, которые имеют статус медицинских, фармацевтических и аптечных организаций и являются юридическими лицами. Таким образом, осуществление медицинской деятельности иными организациями, находящимися в муниципальной собственности, но не являющимися медицинскими, фармацевтическими и аптечными организациями (например, муниципальными образовательными учреждениями), то есть не относящимися к муниципальной системе здравоохранения, учитывая положения статей 5, 5.1, 13 Основ, должно лицензироваться Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальными органами.
Согласно статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Таким образом, отсутствие <данные изъяты> кабинета в <данные изъяты>» делает невозможным осуществление <данные изъяты> обслуживания <данные изъяты> в <данные изъяты> учреждении, что нарушает предусмотренное ст. 41 Конституции Российской Федерации право каждого гражданина на охрану здоровья.
В силу ст.ст. 15, 16 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы, при этом их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
Невыполнение ответчиками требований федерального законодательства свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья, предусмотренной ст. 41 Конституции РФ, защиту материнства и детства, предусмотренную ст. 38 Конституции РФ.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковыми требованиями в защиту прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, в данном случае – обучающихся в <данные изъяты>».
Одним из приоритетных интересов Российской Федерации является обеспечение безопасности ее граждан, охрана жизни и здоровья всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации. В целях реализации данного интереса Российская Федерация устанавливает обязательные для всех учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, расположенных на ее территории нормы и правила обеспечения безопасности людей. Не выполнение указанных норм федерального законодательства создает реальную угрозу учащимся <данные изъяты>», что противоречит государственным интересам.
Реализация возложенных на образовательное учреждение функций, предполагает ежегодное поступление на обучение несовершеннолетних. Круг указанных лиц точно определить не представляется возможным в силу ежегодной смены <данные изъяты> (отчисление по различным причинам, поступление).
Указанное <данные изъяты> учреждение было образовано, прежде всего, для получения общего <данные изъяты>, в том числе несовершеннолетними в возрасте до № лет, которые в силу своего несовершеннолетнего возраста не в состоянии самостоятельно защитить свои права, поэтому нуждаются в правовой защите государства.
Доводы представителя ответчика - Матвеевой В.А. о том, что <данные изъяты>» при осуществлении <данные изъяты> деятельности руководствовалась письмом <данные изъяты> РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №), суд находит не обоснованным. Указание министра образования о получении соответствующей лицензии, администрация <данные изъяты>» оставила без исполнения и в дальнейшем меры по их решению не принимались. Кроме этого, суд находит, что письмо <данные изъяты> РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть поводом для осуществления <данные изъяты> деятельности без лицензии. В указанном письме дается подробное разъяснение о том, что медицинские кабинеты образовательных учреждений должны пройти лицензирования, там же указывается, что материалы для прохождения процедуры лицензирования <данные изъяты> кабинетов находятся на сайте Министерство <данные изъяты> РС (Я). Ссылка на отсутствие <данные изъяты> кабинета и <данные изъяты> оборудования не освобождает <данные изъяты>» от принятия мер по выделению помещения для обеспечения <данные изъяты> обслуживания <данные изъяты> указанного <данные изъяты> учреждения. Заключение договора с <данные изъяты> о <данные изъяты> обслуживании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) не решает имеющуюся проблему, так как в отсутствие <данные изъяты> кабинета в <данные изъяты> своевременное <данные изъяты> обслуживание <данные изъяты> становится невозможным. Отсюда следует вывод, что <данные изъяты>» фактически осуществляет <данные изъяты> деятельность без соответствующей лицензии, что приводит к ненадлежащему <данные изъяты> обслуживанию <данные изъяты>.
Таким образом, суд находит несоблюдение требований федерального законодательства и норм может поставить под угрозу предоставление качественных и своевременных <данные изъяты> услуг <данные изъяты>», а значит поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Не обеспечение надлежащих условий для осуществления <данные изъяты> обслуживания <данные изъяты> в <данные изъяты> воспрепятствует реализации <данные изъяты> учреждения их прав на охрану здоровья и своевременной <данные изъяты> помощи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ней федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению, непринятие мер по обеспечению <данные изъяты> обслуживания <данные изъяты> и осуществление <данные изъяты> деятельности без соответствующей лицензии <данные изъяты>» следует признать незаконными. Ответчиков – <данные изъяты>», <данные изъяты> следует обязать обеспечить надлежащие условия для осуществления <данные изъяты> обслуживания <данные изъяты>», выделив помещение для размещения <данные изъяты> кабинета, а также следует обязать <данные изъяты>» принять действенные меры по получению лицензии на осуществление <данные изъяты> деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) к <данные изъяты>» и <данные изъяты> удовлетворить.
Признать бездействие <данные изъяты>» по непринятию мер по надлежащему обеспечению <данные изъяты> обслуживания <данные изъяты> и действия по осуществлению <данные изъяты> деятельности без лицензии незаконными.
Обязать <данные изъяты>» и <данные изъяты> обеспечить надлежащие условия для осуществления <данные изъяты> обслуживания <данные изъяты>», выделив помещение для размещения <данные изъяты> кабинета до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать <данные изъяты>» принять действенные меры по получении лицензии на осуществление <данные изъяты> деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Анабарский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: п/п Г.И. Рожин