Дело № 2-72/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Саскылах 09 ноября 2010 г.
Анабарский районный Федеральный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., единолично
с участием истца – заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) Прокопьева А.С.
представителя ответчика <данные изъяты> - заведующей Поповой З.Я.
представителя ответчика <данные изъяты> - Алексеева К.Д. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, вступившего в дело на стороне ответчика – начальника <данные изъяты> управление образования» Черепановой О.А.
при секретаре Николаевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к <данные изъяты> о признании бездействие по непринятию мер по обеспечению медицинского обслуживания воспитанников детского сада № «<данные изъяты> и действия по осуществлению медицинской деятельности без лицензии незаконными, и об обязательстве <данные изъяты>» и <данные изъяты> обеспечить надлежащие условия для осуществления медицинского обслуживания воспитанников детского сада № «<данные изъяты>», выделив помещение для размещения медицинского кабинета и об обязательстве <данные изъяты> принять действенные меры по получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Анабарского района РС (Я) Прокопьев А.С. обратился с исковым заявлением к <данные изъяты>» о признании бездействие по непринятию мер по обеспечению медицинского обслуживания <данные изъяты> и действия по осуществлению медицинской деятельности без лицензии незаконными, и об обязательстве <данные изъяты>» и <данные изъяты> национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» обеспечить надлежащие условия для осуществления медицинского обслуживания <данные изъяты> № «<данные изъяты>», выделив помещение для размещения медицинского кабинета и об обязательстве <данные изъяты>» принять действенные меры по получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации.
В обосновании своих требований истец – заместитель прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) Прокопьев А.С. указал, что прокуратурой Анабарского района РС (Я) при проведении проверки соблюдения законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан в образовательных учреждениях установлено, что в <данные изъяты> в нарушение п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии). Прокуратурой Анабарского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о лицензировании. Срок устранения нарушений закона установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако <данные изъяты> меры к получению лицензии до настоящего времени не приняты, представление прокурора Анабарского района РС (Я) не исполнено.
Представители ответчиков <данные изъяты> - Попова З.Я. и от <данные изъяты> - Алексеев К.Д., иск заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) не признали в полном объеме. Представитель ответчика <данные изъяты> Попова З.Я. в суде пояснила, что в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> она работает с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» расположен в здании <данные изъяты>» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. До 2008 года медицинское обслуживание воспитанников детского сада № «Тугутчаана» осуществлялось в медицинском кабинете <данные изъяты>». В связи с введением новых требований по осуществлению медицинской деятельности в образовательных учреждениях представитель <данные изъяты> ФФГУЗ и Центр гигиены эпидемиологии в РС (Я) в Мирнинском районе запретила использовать медицинский кабинет <данные изъяты> так как это не отвечает требованиям федерального законодательства и <данные изъяты> правилам и нормативам. В ДД.ММ.ГГГГ года получили письмо <данные изъяты> Габышевой Ф.В., в котором разрешалось заключить договор с главным врачом ЦРБ на выполнение работ (услуг) по оказанию медицинской помощи для образовательных учреждений. На основании указанного письма был заключен договор с <данные изъяты> на выполнение работ (услуг) по оказанию медицинской помощи для <данные изъяты>. Она считает, что они исполнили указания министра по осуществлению медицинской деятельности в рамках действующего федерального законодательства. Однако она понимает, что <данные изъяты>» является непосредственным соискателем лицензии на право осуществление медицинской деятельности. Отсутствие помещения для открытия медицинского кабинета является основной причиной, но при этом она перед учредителем данную проблему официально не поднимала. В <данные изъяты> имеется один штат медицинской сестры. Медикаменты и медицинские оборудования хранятся в кабинете <данные изъяты>.
Третье лицо, не заявляющая самостоятельных требований относительно предмета спора, вступившая в дело на стороне ответчика - <данные изъяты> Черепанова О.А. в суде добавила, что проблема отсутствия соответствующего здания для <данные изъяты>» на уровне местного самоуправления и республиканской власти неоднократно поднималась и обсуждалась. Однако конкретные решения по выделению помещения для открытия медицинского кабинета не принимались.
Представитель <данные изъяты>)» Алексеев К.Д. согласившись с показаниями представителя ответчика Поповой З.Я., третьего лица Черепановой О.А. пояснил, что информацией по вопросам строительства здания для <данные изъяты>» он не владеет. Однако иск прокурора он считает необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчиков – Поповой З.Я., Алексеева К.Д., а также третьего лица Черепановой О.А., мнение истца – заместителя прокурора <адрес> РС (Я) Прокопьева А.С. просившего удовлетворить исковые требования, суд находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующих обстоятельств.
Согласно пункту 1.1. Устава учредителем <данные изъяты> является <данные изъяты>)». Согласно пункту 2.2. Устава <данные изъяты>» основными задачами Учреждения являются создание благоприятных условий для охраны жизни и укрепления физического и психического здоровья детей, обеспечения эмоционального благополучия каждого ребенка. Согласно пункту 3.13. Устава за Учреждением закреплен один штат медицинской сестры. В соответствии с пунктом 3.14. Устава, Учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала. Кроме этого, <данные изъяты>» в соответствии с пунктом 5.3.1. Устава обеспечивает права каждого ребенка в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеей ООН, и действующим законодательством, ребенку гарантируется охрана жизни и здоровья. Однако, как видно из материалов дела со стороны руководства <данные изъяты> для создания условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, никаких действий не предпринимались, то есть в гимназии отсутствует помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (л.д. ________). Согласно п. 19. ч. 2 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» в компетенцию образовательного учреждения входит создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Как устанавливает ч. 4 ст. 51 указанного Закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения (выписка из Закона РФ л.д. ______). Из письма <данные изъяты>» Поповой З.Я. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <данные изъяты> на ведение медицинской деятельности лицензию не имеет из-за отсутствия возможности иметь отдельный медицинский кабинет. В связи с этим на основании письма <данные изъяты> Ф.В. Габышевой от ДД.ММ.ГГГГ № с соблюдением законодательства Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ медицинская деятельность осуществляется на основании договора с центральной районной больницей <адрес>. Повторный договор на выполнение работ (услуг) по оказанию медицинской помощи для <данные изъяты>» был заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года (л.д. _______). Согласно пункту 3.14. Устава <данные изъяты> «<данные изъяты> медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм (л.д. ______). Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (выписка из ГК РФ л.д. _____).
В соответствии с требованиями п. 96 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления медицинской деятельности требуется соответствующая лицензия.
Прокуратурой Анабарского района РС (Я) на основании ст. 24 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заведующей <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за № вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о лицензировании (л.д. _____). Однако, медицинское обслуживание воспитанников <данные изъяты>» осуществляется штатным медицинским сотрудником без надлежаще выданной лицензии на право осуществления медицинской деятельности. При этом мер к получению данной лицензии до настоящего времени администрацией образовательного учреждения не принято, что противоречит ст. 41 Конституции РФ, согласно которой, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Со стороны учредителя меры по оказанию содействия выделению отдельного помещения для размещения медицинского кабинета не принимались, так ни со стороны <данные изъяты>», ни со стороны <данные изъяты>» не поступало заявлений (бюджетных заявок) по существу данной проблемы. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества. Таким образом, согласно пункта 6.3. Устава <данные изъяты> финансирует Учреждение на основе государственных, местных нормативов в расчете одного воспитанника в соответствии с видом, категории (л.д. _______). Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ бюджетное учреждение – это муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (выписка из Бюджетного кодекса л.д. ________). <данные изъяты> находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (<данные изъяты> является получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета). Исходя из требований ч. 2 ст. 226.1 Бюджетного кодекса РФ предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств (выписка из Бюджетного кодекса л.д. ________).
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПин 2.4.2.1178-02 утвержденный постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарно эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м. (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв.м.; кабинет зубного врача, площадью 12 кв.м., оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв.м.; кабинет психолога площадью 10 кв.м. (выписка из Санитарно-эпидемиологических правил л.д. ______).
Кроме того, согласно п. 2.10.1, 2.10.2, 2.10.3 данных Правил, все образовательные учреждения укомплектовываются квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей-педиатров. Обучающиеся в общеобразовательных учреждениях обеспечиваются проведением медицинских осмотров в соответствии с действующими требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования. Во всех видах образовательных учреждений организуется комплексное оздоровление детей, имеющих отклонения в состоянии здоровья, с включением в его структуру психолого-педагогической коррекции (выписка из Санитарно-эпидемиологических правил л.д. _______).
Наличие указанных условий по обеспечению медицинского обслуживания обучающихся в образовательных учреждениях требуется в целях обеспечения охраны их здоровья.
Вышеуказанные требования и правила охраны здоровья граждан закреплены в нормах ст. 1 Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №. Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2 Основ основными принципами охраны здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) (выписка из Основ л.д. _______).
Из письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ №И-502/10 «О лицензировании медицинской деятельности муниципальных учреждений, не входящих в систему здравоохранения» следует, что Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития получено разъяснение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу лицензирования медицинской деятельности муниципальных учреждений, не относящихся к муниципальной системе здравоохранения (в том числе муниципальных образовательных учреждений). Согласно данному разъяснению в соответствии с подпунктом 21 статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ N 5487-1 (далее - Основы) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан относится лицензирование отдельных видов деятельности в сфере здравоохранения, за исключением лицензирования видов деятельности, переданного в соответствии с частью первой статьи 5.1 Основ для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом статьей 5.1 Основ лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) отнесено к полномочиям Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 13 Основ к муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. Следовательно, установлен исчерпывающий перечень видов организаций, входящих в муниципальную систему здравоохранения. В связи с этим, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по лицензированию только тех организаций муниципальной системы здравоохранения, которые имеют статус медицинских, фармацевтических и аптечных организаций и являются юридическими лицами. Таким образом, осуществление медицинской деятельности иными организациями, находящимися в муниципальной собственности, но не являющимися медицинскими, фармацевтическими и аптечными организациями (например, муниципальными образовательными учреждениями), то есть не относящимися к муниципальной системе здравоохранения, учитывая положения статей 5, 5.1, 13 Основ, должно лицензироваться Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальными органами.
Согласно статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Таким образом, отсутствие медицинского кабинета в <данные изъяты>» делает невозможным осуществление медицинского обслуживания воспитанников в общеобразовательном учреждении, что нарушает предусмотренное ст. 41 Конституции Российской Федерации право каждого гражданина на охрану здоровья.
В силу ст.ст. 15, 16 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы, при этом их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
Невыполнение ответчиками требований федерального законодательства свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья, предусмотренной ст. 41 Конституции РФ, защиту материнства и детства, предусмотренную ст. 38 Конституции РФ.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковыми требованиями в защиту прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, в данном случае – воспитанников <данные изъяты>».
Одним из приоритетных интересов Российской Федерации является обеспечение безопасности ее граждан, охрана жизни и здоровья всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации. В целях реализации данного интереса Российская Федерация устанавливает обязательные для всех учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, расположенных на ее территории нормы и правила обеспечения безопасности людей. Не выполнение указанных норм федерального законодательства создает реальную угрозу воспитанникам <данные изъяты>», что противоречит государственным интересам.
Реализация возложенных на образовательное учреждение функций, предполагает ежегодное поступление на воспитание несовершеннолетних. Круг указанных лиц точно определить не представляется возможным в силу ежегодной смены воспитанников.
Указанное образовательное учреждение было образовано, прежде всего, для воспитания детей дошкольного возраста, которые в силу своего несовершеннолетнего возраста не в состоянии самостоятельно защитить свои права, поэтому нуждаются в правовой защите государства.
Доводы представителя ответчика - Поповой З.Я. о том, что <данные изъяты>» при осуществлении медицинской деятельности руководствовалась письмом Министра образования РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. ______), суд находит не обоснованным. Указание министра образования о получении соответствующей лицензии, <данные изъяты>» оставила без исполнения и в дальнейшем меры по их решению не принимались. Кроме этого, суд находит, что письмо Министра образования РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть поводом для осуществления медицинской деятельности без лицензии. В указанном письме дается подробное разъяснение о том, что медицинские кабинеты образовательных учреждений должны пройти лицензирования, там же указывается, что материалы для прохождения процедуры лицензирования медицинских кабинетов находятся на сайте Министерство образования РС (Я) (л.д. ____). Ссылка на отсутствие медицинского кабинета и медицинского оборудования не освобождает <данные изъяты>» от принятия мер по выделению помещения для обеспечения медицинского обслуживания воспитанников указанного образовательного учреждения. Заключение договора с <данные изъяты>» о медицинском обслуживании воспитанников детского сада не решает имеющуюся проблему, так как в отсутствие медицинского кабинета в детском саду своевременное медицинское обслуживание воспитанников становится невозможным. Отсюда следует вывод, что <данные изъяты>» фактически осуществляет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии, что приводит к ненадлежащему медицинскому обслуживанию воспитанников.
Таким образом, суд находит несоблюдение требований федерального законодательства и норм может поставить под угрозу предоставление качественных и своевременных медицинских услуг воспитанникам <данные изъяты>», а значит поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Не обеспечение надлежащих условий для осуществления медицинского обслуживания воспитанников детского сада воспрепятствует реализации воспитанниками образовательного учреждения их прав на охрану здоровья и своевременной медицинской помощи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ней федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению, непринятие мер по обеспечению медицинского обслуживания воспитанников детского сада и осуществление медицинской деятельности без соответствующей лицензии МДОУ «Детский сад № 3 «Тугутчаана» следует признать незаконными. Ответчиков – <данные изъяты> следует обязать обеспечить надлежащие условия для осуществления медицинского обслуживания <данные изъяты> выделив помещение для размещения медицинского кабинета. А также следует обязать <данные изъяты> принять действенные меры по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) к <данные изъяты>)» удовлетворить.
Признать бездействие <данные изъяты> по непринятию мер по надлежащему обеспечению медицинского обслуживания воспитанников детского сада и действия по осуществлению медицинской деятельности без лицензии незаконными.
Обязать <данные изъяты> обеспечить надлежащие условия для осуществления медицинского обслуживания воспитанников детского сада, выделив помещение для размещения медицинского кабинета, до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать <данные изъяты> принять действенные меры по получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Анабарский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: п/п Г.И. Рожин