Дело № 2-79/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Саскылах 19 ноября 2010 г.
Анабарский районный Федеральный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., единолично
с участием истца – заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) Прокопьева А.С.
при секретаре Николаевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> Протопопова Г.Н. и Представительному органу МО <данные изъяты> Протопопова Г.Н. о принуждении к совершению действий, суд
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Анабарского района РС (Я) Винокуров А.Н. обратился с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> Протопопова Г.Н. и Представительному органу <данные изъяты> Протопопова Г.Н. о принуждении к совершению действий по устранению допущенных нарушений закона путем принятия в Устав <данные изъяты> соответствующих изменений и дополнений с учетов происшедших изменений в федеральном законодательстве и регистрации данного муниципального правового акта в отделе законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Республике Саха (Якутия) территориального управления Министерства юстиции РФ по РС (Я).
В обосновании своих требований истец – и.о. прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) Винокуров А.Н. указал, что прокуратурой осуществляется систематический надзор за соответствием федеральному законодательству уставов муниципальных образований. Устав муниципального образования, принятый решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, зарегистрирован в порядке ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным № №145323022007001 (далее – <данные изъяты>). Последний муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав, принятый решением наслежного Совета депутатов МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № №, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ г., за государственным регистрационным № №. До настоящего времени главой и представительным органом <данные изъяты>» не обеспечено приведение Устава МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» в соответствие с требованиями федерального законодательства, в частности, в соответствие с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 27.07.2010 № 191-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 27.07.2010 № 237-ФЗ.
Ответчики <данные изъяты> Протопопов Г.Н. и Представительный орган МО <данные изъяты> Протопопова Г.Н. обратились в суд с ходатайством о рассмотрения дела без их участия, при этом указали, что исковые требования прокурора признают. В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Также согласно ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Исследовав материалы дела, изучив заявления ответчиков – <данные изъяты> Протопопова Г.Н. и Представительного органа <данные изъяты> Протопопова Г.Н., выслушав мнение истца – заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) Прокопьева А.С. просившего удовлетворить исковые требования с учетом изменения иска, суд находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующих обстоятельств.
Как видно из материалов дела со стороны <данные изъяты> Протопопова и Представительного органа МО <данные изъяты> Протопопова Г.Н. не обеспечено приведение Устава <данные изъяты>» в соответствие с требованиями федерального законодательства, в частности, в соответствие с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 27.07.2010 № 191-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 27.07.2010 № 237-ФЗ.
Так, 27.07.2010 принят Федеральный закон № 191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении», которым часть 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 4.2 следующего содержания: «4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», которые подлежат включению в уставы муниципального района и сельских поселений. В настоящее время в устав МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» изменения с учетом указанного выше закона не внесены.
Между тем, в судебном заседании установлено, что часть 1 статьи 6 Устава не дополнена пунктом 4.1 следующего содержания: «4.1) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (л.д. ________).
27.07.2010 принят Федеральный закон № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебном заседании установлено, что пункт 4.1 части 1 статьи 6 Устава не исключен (л.д. __________).
08.05.2010 принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данным законом внесены многочисленные изменения в федеральные законы, в том числе в Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иные законы, которые подлежат включению в уставы муниципальных образований. В настоящее время в устав МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» изменения с учетом указанного выше закона не внесены.
Так, в пункте 3 части 1 статьи 6 Устава слова «финансирование муниципальных учреждений» не заменена словами «осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также».
В пункте 6 части 1 статьи 24 Устава слова «и учреждений, а также» не заменены словами «, а также».
В части 1 статьи 56 Устава слова «Органы местного самоуправления» не заменены словами «Муниципальные образования», а также не дополнены предложением следующего содержания «Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления».
В части 4 статьи 56 Устава слово «учреждений» не заменено словами «казенных учреждений».
В пункте 7 части 1 статьи 59 Устава слова «муниципальными учреждениями» не заменены словами «казенными муниципальными учреждениями» (л.д. __________).
Муниципальные правовые акты согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Между тем, до настоящего времени каких-либо действенных мер по принятию муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» представительным и исполнительным органами МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» не принято, сведения о внесенных изменениях в регистрационный орган не направлены.
Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов является согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Исходя из требований ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждение в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должен определяться порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 <данные изъяты> вправе вносить проекты решений наслежного Совета.
Согласно ч. 3 ст. 44 Устава решение наслежного Совета о принятии <данные изъяты>, решение о внесении изменений и дополнений в него, принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов наслежного Совета.
Согласно ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Устав муниципального образования в соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законом субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Таким образом, суд находит, что несоответствие федеральному законодательству <данные изъяты> ущемляет права, свободы и законные интересы жителей. Устав является основным нормативным правовым актом, в соответствии с которым население должно осуществлять местное самоуправление.
При таких обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению, ответчиков – <данные изъяты>» Протопопова Г.Н. и Представительного органа <данные изъяты> следует обязать совершить действия по устранению допущенных нарушений закона путем принятия в <данные изъяты>» соответствующих изменений и дополнений с учетов происшедших изменений в федеральном законодательстве и регистрации данного муниципального правового акта в отделе законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Республике Саха (Якутия) территориального управления Министерства юстиции РФ по РС (Я).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Анабарского района РС (Я) к <данные изъяты> Протопопова Г.Н. и Представительному органу <данные изъяты> Протопопова Г.Н. о принуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать <данные изъяты>» Протопопова Г.Н. и Представительного органа <данные изъяты> Протопопова Г.Н. до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по устранению допущенных нарушений закона путем принятия в Устав МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» соответствующих изменений и дополнений с учетов происшедших изменений в федеральном законодательстве и регистрации данного муниципального правового акта в отделе законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Республике Саха (Якутия) территориального управления Министерства юстиции РФ по РС (Я).
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Анабарский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: п/п Г.И. Рожин