Дело 5-02/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
с. Саскылах Дата обезличена года
Судья Анабарского районного суд РС (Я) Рожин Г.И. в составе единолично с участием заместителя прокурора Анабарского района РС (Я) Алексеева К.Д., законного представителя МУП «Комуслуги» - и.о. директора Платонова А.В., при секретаре Хастаевой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МУП «Комуслуги»,
У С Т А Н О В И Л:
При осуществлении надзора по соблюдению Конституции Российской Федерации и исполнением законов в деятельности муниципального унитарного предприятия «Комуслуги» (рег. Номер обезличен, от Дата обезличена г.) расположенного по адресу: ... выявлены нарушения законодательства о труде, то есть своевременно не выплачивается заработная плата, в результате которой образовалась просроченная задолженность по заработной плате за январь 2010 года перед 48 работниками в размере 759639 рублей. Заместителем прокурора Анабарского района Дата обезличена года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Комуслуги» по факту нарушения законодательства о труде предусмотренной ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Прокуратурой Анабарского района РС (Я) Дата обезличена г. и.о. директора МУП «Комуслуги» объявлено предостережение о недопустимости нарушения трудового законодательства по выплате заработной платы.
Законный представитель правонарушителя – ... Платонов А.В. пояснил, что он не видит никакой вины со стороны предприятия по задержки заработной платы, так как все эти нарушения совершены по независящим от предприятия обстоятельствам и просит прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В феврале деньги поступили только от МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)» (собственника имущества), через ФКУ в сумме 500 000 рублей которые были предусмотрены для предоставления коммунальных услуг по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов. Все эти средства, которые поступили в расчетный счет МУП «Комуслуги» расходовались на выплату заработной платы. Задолженность по заработной плате за январь 2010 года составляет в размере 77801 рубль.
Изучив представленные материалы, выслушав стороны, суд находит, что МУП «Комуслуги» допущено нарушение законодательства о труде предусмотренное ст. 5.27 КоАП РФ, выразившееся в нарушении трудового законодательства, то есть не выплаты заработной платы работникам в размере 160 000 рублей не по вине предприятия. В соответствии с Уставом МУП «Комуслуги» все имущество предприятия находится в муниципальной собственности МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)», отражается на самостоятельном балансе, и закреплено за предприятие на праве хозяйственного ведения.
МУП «Комуслуги» создано на основании распоряжения главы МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)» от Дата обезличена года Номер обезличен. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности. Целями создания предприятия является удовлетворение общественных потребностей в области жилищной - коммунальной сферы и получение прибыли. Согласно Уставу унитарное предприятие перечисляет часть прибыли в местный бюджет в размере установленном бюджетом МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)». Из чистой прибыли, остающиеся в распоряжении унитарного Предприятия, создается резервный фонд, средства резервного фонда используется исключительно на покрытие убытков унитарного предприятия. В соответствии ч. 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
В соответствии ч. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. В соответствии ч. 4 ст. 113 ГК органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
В соответствии ст. 114 ГК РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Согласно части 7 указанной статьи ГК РФ. Это правило собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 ГК РФ.
Также в соответствии с учредительным документом МУП «Комуслуги» контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью предприятия осуществляет администрация МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)», как собственник имущества предприятия. Несостоятельность МУП «Комуслуги» перед своими работниками вызвана собственником имущества юридического лица, которая имеет право давать обязательные для юридического лица указания, и определяет дальнейшие действия предприятия.
Из показания бухгалтера ГУП «Комуслуги» Ким Ирины Ивановны вызванной в качестве свидетеля следует, что штатное расписание МУП «Комуслуги» утверждается главой МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)». Задолженность по заработной плате образовалась из-за отсутствия доходов предприятия и дотации выделяемого из местного бюджета. Дотация в МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)» о выделении для нужд МУП «Комуслуги» за 2010 год был утвержден только феврале текущего года. Для погашения задолженности по дебиторской задолженности руководством предприятия регулярно проводится работа по этим вопросам путем составления Актов сверки с должниками.
Таким образом, в суде установлено, что у МУП «Комуслуги» отсутствовал возможность для соблюдения правил и норм о труде и об охране труда, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. По независящим от унитарного предприятия обстоятельствам перечисления денежных средств задерживали МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)» как собственник имущества и дебиторы, из-за чего в январе текущего года образовалась задолженность по заработной плате перед работниками предприятия. Руководство МУП «Комуслуги» после предостережения прокуратуры уведомляла администрацию МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)» об образовании задолженности по заработной плате и предпринял все необходимые меры погашению задолженности. В результате предпринятых мер в расчетный счет МУП «Комуслуги» Дата обезличена года из ФКУ поступила дотация в размере 500 000 рублей, и все эти средства были направлены на выплату заработной платы. Согласно справки МУП «Комуслуги» от Дата обезличена года Номер обезличен задолженность по заработной плате за январь 2010 года составляет в размере 77801 рубль.
Все эти указанные обстоятельства указывают на то, что в действиях МУП «Комуслуги» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку административным правонарушением в соответствии ст. 2.1. КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Суд не может признать виновным МУП «Комуслуги», поскольку несостоятельность предприятия по выплате заработной платы вызвана в результате бездействия собственника имущества и других лиц, то есть дебиторов. Кроме этого, все имущество предприятия находится в муниципальной собственности МО «Анабарский национальный (долгано – эвенкийский) улус (район)» и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. Вопросы по созданию фонда заработной платы МУП «Комуслуги» самостоятельно не решает, это также показывает на экономическую, организационно-управленческую и правовую зависимость его деятельности от действий собственника имущества. Не смотря на это руководство МУП «Комуслуги» предпринимала необходимые действия по выплате заработной платы.
Доводы заместителя прокурора, о том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению не нашли своего подтверждения в суде. Также не нашли подтверждения в суде доводы прокурора о том, что действия МУП «Комуслуги» в соответствии ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
На основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
За отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Комуслуги», предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ следует прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Комуслуги» за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья п/п Г.И.Рожин.
Постановление вступило в законную силу