Дело № 2-773/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Амурск 14 июля 2010 года
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Вальченко М.М.,
при секретаре Соколовой Я.В.,
с участием истца Закоморной Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по иску Закоморной Л.И. к УЧРЕЖДЕНИЕ, Управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Амурского муниципального района о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере СУММА
УСТАНОВИЛ:
Закоморная Л.И. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что с ДАТА она работает в УЧРЕЖДЕНИЕ). Находясь в очередном отпуске, с ДАТА по ДАТА ездила в отпуск в АДРЕС. По возвращению из отпуска, сдала работодателю авансовый отчет. До настоящего времени выплата денежных средств в размере СУММА., затраченных ею на приобретение билетов, не производилась. Просит взыскать с ответчика задолженность по проезду к месту отдыха и обратно в размере СУММА.
Определением суда от 31.05.2010 года л.д. 1) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены управление образования администрации Амурского муниципального района и Амурский муниципальный район Хабаровского края в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании истец Закоморная Л.И. исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила взыскать с ответчика и соответчиков стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере СУММА.
В судебное заседание представитель ответчика УЧРЕЖДЕНИЕ», извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела л.д. 84), не явился; согласно заявлениям от ДАТА л.д. 88), от ДАТА л.д. 90) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве НОМЕР от ДАТА л.д. 11 – 12) исковые требования Закоморной Л.И. признал, указав, что УЧРЕЖДЕНИЕ финансируется за счет средств бюджета Амурского муниципального района в лице финансового управления. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно ежегодно закладывается в проект сметы, которую согласовывает учредитель – Управление образования Амурского муниципального района. Администрации УЧРЕЖДЕНИЕ неоднократно выставляла заявки Управлению образования (от ДАТА , ДАТА ), но до настоящего времени средства на погашение задолженности не выделены.
В судебное заседание представитель соответчика управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву НОМЕР от ДАТА л.д. 73 – 74) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве л.д. 73 – 74) исковые требования Закоморной Л.И. не признал, так как УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом. Финансирование учреждения осуществляется органом местного самоуправления в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии со сметой доходов и расходов. В смету доходов и расходов учреждения должны быть включены расходы на проезд работников к месту отдыха и обратно. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Управление образования не является работодателем истца или собственником имущества учреждения, а значит, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения.
В судебное заседание представитель соответчика финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву НОМЕР от ДАТА л.д. 57 – 58) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве л.д. 57 – 58) исковые требования Закоморной Л.И. не признал, так как УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом, финансирование которого осуществляется в соответствии с ежегодной сметой доходов и расходов. В указанную смету расходов учреждения на 2009 год должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно. Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения, в том числе, по расходам на компенсацию проезда к месту использования отпуска и обратно.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителей ответчика, соответчиков, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № 27 от 08.06.2005 г., лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района). Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счёт средств бюджета Амурского муниципального района, производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчёт производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов и других документов.
В судебном заседании установлено, что Закоморная Л.И. работает в УЧРЕЖДЕНИЕ с ДАТА ДОЛЖНОСТЬ, с ДАТА - ДОЛЖНОСТЬ (приказ о приеме на работу НОМЕР от ДАТА л.д. 38), справка НОМЕР от ДАТА л.д. 3), трудовая книжка л.д. 39 – 44)). Находясь в очередном отпуске с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА л.д. 45)), и в отпуске без сохранения заработной платы с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА л.д. 46)) истица использовала льготный проезд до АДРЕС и обратно, что подтверждается приказом НОМЕР от ДАТА л.д. 47). По возвращению из отпуска сдала работодателю авансовый отчет НОМЕР от ДАТА л.д. 48) с билетами о расходах на проезд к месту отдыха и обратно л.д. 5) в размере СУММА. Аванс на проезд Закоморная Л.И. не получала.
Как видно из пунктов 1.6, 1.8, 1.9, 6.6 Устава УЧРЕЖДЕНИЕ утвержденного приказом НОМЕР от ДАТА и.о. начальника управления образования администрации Амурского муниципального района, учредителем Учреждения является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации. Отношения между Учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции. Финансирование осуществляется органом местного самоуправления – администрацией Амурского муниципального района Хабаровского края. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества – администрация Амурского муниципального района Хабаровского края, в соответствии со ст. 120 ГК РФ л.д. 13 – 25).
Согласно п. п. 7.1.17, 7.1.18 Коллективного договора работникам УЧРЕЖДЕНИЕ предоставляется право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг, из средств местного бюджета. Оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится перед отъездом из расчета примерной стоимости (положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района от 08.06.2005 года № 27 – решение собрания депутатов) л.д. 26 – 37).
Согласно смете доходов и расходов на 2009 года л.д. 51 – 52), проекту бюджета на 2009 год л.д. 54), расшифровкам л.д. 53, 55), заявкам НОМЕР от ДАТА л.д. 49), НОМЕР от ДАТА л.д. 50) имеется задолженность учреждения по оплате работникам стоимости проезда к месту отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статьям 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.06.2005 г. № 40, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом л.д. 67 – 72).
Из п. 1.1, п. 3.12. Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением главы Амурского муниципального района от 21.03.2008 г. № 53, следует, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета л.д. 59 – 66).
В соответствии со ст. 125, ст. 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Согласно п. 1.1, п. 1.10. Положения об управлении образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением главы Амурского муниципального района 15.01.2010 г. № 8, управление образования является самостоятельным структурным подразделением администрации Амурского муниципального район, финансирование управления осуществляется из бюджета Амурского муниципального района л.д. 77 – 80).
При таких обстоятельствах, учитывая признание иска ответчиком УЧРЕЖДЕНИЕ, суд считает исковые требования Закоморной Л.И. о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере СУММА, подлежащими удовлетворению с работодателя, а при недостаточности или отсутствии средств в учреждении взыскание производить за счет средств казны Амурского муниципального района в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
Поскольку управление образования собственником имущества УЧРЕЖДЕНИЕ не является, оно не может отвечать по обязательствам учреждения, поэтому в иске к управлению образования следует отказать.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – финансовое управление администрации Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Закоморной Л.И. о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.
Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу Закоморной Л.И. стоимость проезда к месту отдыха до АДРЕС и обратно с ДАТА по ДАТА в размере СУММА.
Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ государственную пошлину в бюджет Амурского муниципального района в размере 400 рублей 00 коп.
При недостаточности средств у УЧРЕЖДЕНИЕ недостающие денежные средства взыскать с финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края за счёт средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
В удовлетворении требований к управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края отказать.
Копию решения суда в пятидневный срок со дня вынесения направить ответчику, соответчикам.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья М.М.Вальченко
Решение не вступило в законную силу.