Дело № 2-829/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Амурск 12 августа 2010 года
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Вальченко М.М.
при секретаре Соколовой Я.В.
с участием старшего помощника Амурского городского прокурора Захаровой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в интересах Бухваловой Е.И. к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя УЧРЕЖДЕНИЕ о взыскании расходов на проезд к месту отдыха и обратно и на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания
УСТАНОВИЛ:
Амурский городской прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах Бухваловой Е.И., мотивируя свои требования тем, что Бухвалова Е.И. работает в должности ДОЛЖНОСТЬ в муниципальном образовательном учреждении УЧРЕЖДЕНИЕ. Бухвалова Е.И. обратилась в Амурскую городскую прокуратуру с заявлением об оказании ей помощи по взысканию в судебном порядке расходов на проезд к месту отдыха и обратно и компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Согласно приказу директора УЧРЕЖДЕНИЕ от ДАТА НОМЕР Бухваловой Е.И. подлежат к оплате денежные средства в сумме СУММА руб., израсходованных ею на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Указанные расходы подтверждаются авансовым отчетом и проездными документами. Задолженность компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическим изданиям перед Бухваловой Е.И. составляет СУММА рублей. Просит взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу Бухваловой Е.И. задолженность в размере СУММА руб.
Определением суда от ДАТА л.д. 1) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования администрации Амурского муниципального района и Амурский муниципальный район в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района.
В судебном заседании старший помощник Амурского городского прокурора Захарова И.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнив, что в исковом заявлении была допущена техническая ошибка в написании суммы, подлежащей оплате за проезд в отпуск и обратно – СУММА руб., вместо СУММА рублей.
В судебное заседание истец Бухвалова Е.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания л.д. 65), не явилась, согласно заявлению от ДАТА л.д. 66) просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск поддерживает.
В судебное заседание представитель ответчика УЧРЕЖДЕНИЕ, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела л.д. 74), не явился, согласно отзывам НОМЕР от ДАТА , от ДАТА л.д. 52, 76) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменных отзывах л.д. 52, 76) с исковыми требованиями о взыскании расходов в сумме СУММА рублей на приобретение книгоиздательской продукции с ДАТА по ДАТА и расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере СУММА руб. не согласен, поскольку не имеет средств для оплаты долга, использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов по кодам бюджетной классификацией и имеет право принятия денежных обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Просит привлечь в качестве ответчика администрацию Амурского муниципального района в лице финансового управления как распорядителя денежных средств и собственника имущества.
В судебное заседание представитель соответчика управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву НОМЕР от ДАТА ДАТА л.д. 69) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве л.д. 69) исковые требования не признал, так как УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом. Управление образования, является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района и учредителем образовательного учреждения, однако ни работодателем Бухваловой Е.И., ни собственником имущества учреждения не является, а значит, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения. В связи с недостаточностью выделяемых денежных средств финансовым управлением администрации Амурского муниципального района образовался долг.
В судебное заседание представитель соответчика финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву НОМЕР от ДАТА л.д. 36 – 37) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве л.д. 37 – 38) указал, что УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом, финансирование которого осуществляется в соответствии с ежегодной сметой доходов и расходов. В указанную смету расходов учреждения должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно. Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения, в том числе, по расходам на компенсацию проезда к месту использования отпуска и обратно. Выплата педагогическим работникам суммы на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий является расходными обязательствами бюджета Амурского муниципального района Хабаровского края, но выплаты не производились в связи с отсутствием достаточных средств в местном бюджете.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие истца, представителей ответчика, соответчиков, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив полученные доказательства в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № 27 от 08.06.2005 г. Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района). Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счёт средств бюджета Амурского муниципального района, производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчёт производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов и других документов.
В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, указанных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
В соответствии с ч. 8 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.
Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Пунктом 2 Положения о выплате педагогическим работникам образовательных учреждений Амурского муниципального района Хабаровского края ежемесячной компенсации за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.07.2005 № 65, педагогическим работникам Учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом) выплачивается ежемесячная компенсация в размере 100 рублей в образовательных учреждениях.
В судебном заседании установлено, что Бухвалова Е.И. состоит в трудовых отношениях с УЧРЕЖДЕНИЕ в должности ДОЛЖНОСТЬ, что подтверждается приказом НОМЕР от ДАТА л.д. 6), трудовым договором НОМЕР от ДАТА л.д. 8 – 9), трудовой книжкой л.д. 57 – 58). Находясь в очередном отпуске с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА .д. 10), истица с сыном Б.И.С., ДАТА рождения л.д. 63) использовала льготный проезд до АДРЕС и обратно, что подтверждается приказом НОМЕР от ДАТА л.д. 14). По возвращению из отпуска сдала работодателю авансовый отчет НОМЕР от ДАТА л.д. 12) с билетами о расходах на проезд к месту отдыха и обратно л.д. 13 – 14) в размере СУММА руб.. Задолженность УЧРЕЖДЕНИЕ по книгоиздательской продукции составляет СУММА рублей, что подтверждается справкой НОМЕР от ДАТА л.д. 15); задолженность за проезд к месту отдыха и обратно – СУММА руб., что подтверждается справкой НОМЕР от ДАТА л.д. 18). ДАТА Бухвалова Е.И. обратилась с заявлениями к Амурскому городскому прокурору об обращении в суд в её интересах о взыскании данной задолженности л.д. 15, 16).
Согласно пунктов 1.6, 1.8, 1.9, 6.4 Устава УЧРЕЖДЕНИЕ, утвержденного приказом НОМЕР от ДАТА и.о. начальника управления образования администрации Амурского муниципального района (зарегистрирован ДАТА за НОМЕР) учредителем Учреждения является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации. Отношения между учредителем и учреждением определяются договором. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, внесено в ЕГРЮЛ, имеет смету доходов и расходов, печати, штампы, бланки о своим наименованием, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в мировом суде, суде общей юрисдикции, Арбитражном и Третейском судах. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у учреждения средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества администрация Амурского муниципального района л.д. 22- 31).
Согласно разделу 8 Коллективного договора УЧРЕЖДЕНИЕ на 2009-2011 года л.д. 59 – 61) педагогическим работникам, независимо от нахождения их в отпуске, периоде временной нетрудоспособности и отсутствия по другим уважительным причинам, независимо от объема учебной нагрузки, выплачивается ежемесячно денежная компенсация для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере, предусмотренном действующим законодательствам. Работникам предоставляется право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг. Оплата проезда производится также неработающим членам семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Оплата производится перед отъездом в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда не позднее, чем за 3 рабочих дня до отъезда в отпуск. Окончательных расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов (ст. 325 ТК РФ).
Согласно представленных смете доходов и расходов на 2008 год л.д. 55), бюджетной росписи на 2009 год л.д. 56), заявкам л.д. 53 – 54) в 2008 году выплата по коду 212 на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания произведена по сентябрь 2008 года, в 2009 году указанные выплаты не производились. Оплата проезда к месту отдыха и обратно по коду 212 «Прочие выплаты» за 2008 и 2009 год не производилась.
Согласно ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статьям 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.06.2005 г. № 40, зарегистрированного в Законодательной Думе Хабаровского края 29.06.2005 г., администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом л.д. 38 – 43).
Из п. 1.1, п. 3.12 Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением главы Амурского муниципального района от 21.03.2008 г. № 53, видно, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета, главного администратора доходов районного бюджета и главного администратора источников финансирования дефицита районного бюджета л.д. 44 – 51).
В соответствии со ст. ст. 125, 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на которых Амурский городской прокурор основывает свои требования, нашли своё подтверждение.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требования Амурского городского прокурора о взыскании в пользу Бухваловой Е.И. с ответчика (работодателя) - УЧРЕЖДЕНИЕ стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере СУММА рублей и компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическим изданиям в размере СУММА рублей, всего в размере СУММА руб. При этом при недостаточности у работодателя находящихся в его распоряжении денежных средств взыскание должно производиться за счет средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
Согласно п. 1.1, п. 1.10 Положения об управлении образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением главы Амурского муниципального района 15.01.2010 г. № 8, управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального район, финансирование управления осуществляется администрацией Амурского муниципального района л.д. 71 – 73).
Поскольку управление образование собственником имущества УЧРЕЖДЕНИЕ не является, оно не может отвечать по обязательствам учреждения, в связи с чем в иске к управлению образования следует отказать.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – финансовое управление администрации Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Амурского городского прокурора в интересах Бухваловой Е.И. к Муниципальному общеобразовательному учреждению УЧРЕЖДЕНИЕ о взыскании расходов на проезд к месту отдыха и обратно и на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания удовлетворить.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу Бухваловой Е.И. расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере СУММА рублей, компенсацию по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере СУММА рублей, всего СУММА руб..
При недостаточности средств у Муниципального общеобразовательного учреждения УЧРЕЖДЕНИЕ недостающие денежные средства взыскать с финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края за счёт средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
В удовлетворении требований к управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края отказать.
Копию решения суда в пятидневный срок со дня вынесения направить сторонам.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья М.М.Вальченко
Решение не вступило в законную силу.