Дело № 2-1106/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10.09.2010г.
Амурский городской суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Никуловой Т.С.,
при секретаре Дорофеевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по иску
Воеводиной С.А. к ДС НОМЕР АДРЕС муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Воеводина С.А. обратилась в суд с указанным иском.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с ДАТА г. по ДАТА г. она находилась в отпуске, выезжала в АДРЕС. Авансовый отчет в бухгалтерию предоставила 01.10.2009 г., однако до настоящего времени выплата денежных средств на приобретение билетов не производилась.
Просит взыскать в её пользу с ДС НОМЕР АДРЕС муниципального района Хабаровского края, финансового управления администрации расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере СУММА
Определением судьи от 20.08.2010 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечены учредитель ДС НОМЕР АДРЕС – управление образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, собственник имущества - Амурский муниципальный район в лице финансового управления администрации.
Истица Воеводина С.А. письменно 02.09.2010 г. требования уточнила, просила расходы на проезд в размере СУММА взыскать с работодателя, а в случае недостаточности средств – с Амурского муниципального района в лице финансового управления л.д. 40).
В судебное заседание истица Воеводина С.А. не явилась, о месте и времени разбирательства извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования поддержала л.д. 41,43).
Представитель ответчика ДС НОМЕР АДРЕС и.о. заведующего Гончарова Л.А. в судебно заседание, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени разбирательства дела л.д. 41), не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дела в отсутствие представителя, также указала, что исковые требования истца являются законными, финансирование деятельности ДС НОМЕР АДРЕС производится из средств местного бюджета, то есть финансовым управлением администрации Амурского муниципального района в лице учредителя – управления образования администрации Амурского муниципального района. Каждый расчетный год, начиная с 2008 г., администрацией ДС в финансовый отдел управления образования администрации Амурского муниципального района предоставляется проект бюджета, в котором предусматриваются расходы в расчетном году, в том числе и на финансирование северного проезда. Однако финансирование по статье «Оплата льготного проезда» не производилось с 2008 года л.д. 45).
Представитель ответчика – финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края начальник управления Руденко Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя финансового управления, представила письменный отзыв, в котором иск не признана и указала, что учреждение является самостоятельным юридическим лицом. Надлежащим ответчиком является ДС. Финансирование учреждения осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой ежегодно в установленном порядке. В указанную смету расходов учреждения должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно.
Согласно ст.ст. 161, 225 БК РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и имеет право принятия денежных обязательств, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. В соответствии с ст. 163 БК РФ, получатели бюджетных средств имеют право на компенсацию в размере недофинансирования. Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения л.д.62-63).
Представитель ответчика управления образования администрации Амурского муниципального района начальник управления Ганзюкова Е.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, представила письменный отзыв, в котором иск не признала, так как ДС НОМЕР АДРЕС является самостоятельным юридическим лицом. Управление образования, является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района и учредителем образовательного учреждения, однако ни работодателем Воеводиной С.А., ни собственником имущества учреждения не является, а значит, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения. Финансирование образовательного учреждения осуществляется органом местного самоуправления в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района. В связи с недостаточностью выделяемых денежных средств финансовым управлением администрации Амурского муниципального района образовался долг л.д. 56-57).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие истца Воеводиной С.А., представителей ответчиков – ДС НОМЕР АДРЕС, финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, просивших о рассмотрении дела без их участия.
Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края №27 от 08.06.2005 г. Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района). Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счёт средств бюджета Амурского муниципального района, производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчёт производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов и других документов.
В судебном заседании установлено, что Воеводина С.А работает в ДС НОМЕР АДРЕС В, что подтверждается трудовым договором от ДАТА НОМЕР л.д. 36-37).
Воеводиной С.А. был предоставлен отпуск за период работы с ДАТА г. по ДАТА г. с ДАТА по ДАТА г. приказом заведующей НОМЕР л/с от ДАТА г л.д. 6), согласно проездным документам на проезд к месту проведения отпуска и обратно она израсходовала СУММА на провоз багажа – СУММА л.д.9-10, 11-13,44), 28.07.2009 г. истица обратилась с заявлением к работодателю об оплате проезда л.д. 7), приказом № 204-К-1 от 01.10.2009 г. документы приняты к оплате л.д. 8); авансовый отчет утвержден в размере СУММА. Данная задолженность подтверждена справкой учреждения от 16.08.2010 г. № 03-10/45 л.д. 14).
Как видно из пунктов 1.6, 1.9, 1.10 Устава ДС НОМЕР АДРЕС муниципального района Хабаровского края, утвержденного приказом НОМЕРД от ДАТА г. начальника управления образования администрации Амурского муниципального района (зарегистрирован ДАТА г. за НОМЕР) учредителем ДС является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации, отношения между учредителем и ДС определяются договором; ДС является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства; учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов; ДС отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности у ДС указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества администрация Амурского муниципального района л.д. 23-35).
Согласно справке о задолженности № 03-10/52 от 02.09.2010г. ДС НОМЕР АДРЕС задолженность на ДАТА г. по выплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, лицами, работающими в ФИО31 НОМЕР АДРЕС составляет СУММА., перед Воеводиной С.А. – СУММА л.д.39,55).
Как видно из проекта бюджета ДС НОМЕРДАТА г., сметы доходов и расходов на 2009 год, справочных таблиц по отчету по исполнению местного бюджета по состоянию на 1 сентября имеется кредиторская задолженность по оплате стоимости проезда к месту отпуска и обратно л.д.48,49-51, 52,54).
Согласно ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статьям 5, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.06.2005 г. № 40, зарегистрированного в Законодательной Думе Хабаровского края 29.06.2005 г., к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находится имущество, предназначенное для обеспечения образования; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.
Из п. 1.1., п. 3.12. Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением главы Амурского муниципального района от 21.03.2008 г. № 53, видно, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета л.д. 65-72).
В соответствии со ст. ст. 125, 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли своё подтверждение.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требования Воеводиной С.А. о взыскании с ответчика (работодателя) - ДС НОМЕР АДРЕС муниципального района Хабаровского края СУММА При этом при недостаточности у работодателя находящихся в его распоряжении денежных средств взыскание должно производиться за счет средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
Согласно п. 1.1., п. 1.10. Положения об управлении образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением главы Амурского муниципального района 15.01.2010 г. № 8, управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального район, финансирование управления осуществляется администрацией Амурского муниципального района л.д. 59-61).
Поскольку управление образование собственником имущества ДС НОМЕР АДРЕС не является, оно не может отвечать по обязательствам учреждения, в связи с чем в иске к управлению образования следует отказать.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – финансовое управление администрации Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Воеводиной С.А. удовлетворить.
Взыскать с ДС НОМЕР АДРЕС муниципального района Хабаровского края в пользу Воеводиной С.А. расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере СУММА
При недостаточности денежных средств у ДС НОМЕР АДРЕС муниципального района Хабаровского края взыскание производить за счет средств казны Амурского муниципального района в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
В иске к управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения, в копии подлежит направлению в адрес истца Воеводиной С.А., ответчиков ДС НОМЕР АДРЕС, финансового управления администрации Амурского муниципального района, управления образования администрации Амурского муниципального района в пятидневный срок.
Председательствующий Т.С. Никулова
Решение не вступило в законную силу.