Дело № 2-827/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Амурск 09 сентября 2010 года
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Вальченко М.М.
при секретаре Соколовой Я.В.
с участием старшего помощника Амурского городского прокурора Захаровой И.А.
истца Шипулиной Л.И.
представителя соответчика Горбатовой Т.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в интересах Шипулиной Л.И. к УЧРЕЖДЕНИЕ о взыскании расходов на проезд к месту отдыха и обратно и на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания
УСТАНОВИЛ:
Амурский городской прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах Шипулиной Л.И., мотивируя свои требования тем, что Шипулина Л.И. работает в должности ДОЛЖНОСТЬ в УЧРЕЖДЕНИЕ Шипулина Л.И. обратилась в Амурскую городскую прокуратуру с заявлением об оказании ей помощи по взысканию в судебном порядке расходов на проезд к месту отдыха и обратно и компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Согласно приказу и.о. начальника Управления образования НОМЕР от ДАТА Шипулиной Л.И. подлежат к оплате денежные средства в размере СУММА., израсходованных ею на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Указанные расходы подтверждаются авансовым отчетом и проездными документами. Задолженность компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическим изданиям перед Шипулиной Л.И. составляет СУММА. Просит взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу Шипулиной Л.И. задолженность в размере СУММА.
Определением суда от 18.06.2010 года л.д. 1) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования администрации Амурского муниципального района и Амурский муниципальный район в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района.
В судебном заседании старший помощник Амурского городского прокурора Захарова И.А. исковые требования уточнила, просила взыскать в пользу Шипулиной Л.И. СУММА по изложенным в исковом заявлении основаниям. В судебном заседании истец Шипулина Л.И. поддержала исковые требования в размере СУММА по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснила, что документы на проезд сдала сразу после возвращения, о том, что не был утвержден авансовый отчет, не знала, так как авансовый отчет находился в бухгалтерии.
В судебное заседание представитель ответчика УЧРЕЖДЕНИЕ, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела л.д. 91), не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен, поскольку не имеет средств для оплаты долга л.д. 52, 75, 86).
В судебное заседание представитель соответчика управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования не признал, так как УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом. Управление образования, является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района и учредителем образовательного учреждения, однако ни работодателем Шипулиной Л.И., ни собственником имущества учреждения не является, а значит, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения. В связи с недостаточностью выделяемых денежных средств финансовым управлением администрации Амурского муниципального района образовался долг.
В судебном заседании представитель соответчика финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Горбатова Т.Б. с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что выплата педагогическим работникам суммы на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий является расходными обязательствами бюджета Амурского муниципального района Хабаровского края, но выплаты не производились в связи с отсутствием достаточных средств в местном бюджете. О применении срока исковой давности в части взыскания расходов на проезд к месту отдыха и обратно не заявляет, поскольку УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом, финансирование которого осуществляется в соответствии с ежегодной сметой доходов и расходов. В указанную смету расходов учреждения должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителей ответчика, соответчика управления образования администрации Амурского муниципального района.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив полученные доказательства в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № 27 от 08.06.2005 г. Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района). Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счёт средств бюджета Амурского муниципального района, производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчёт производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов и других документов.
В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, указанных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
В соответствии с ч. 8 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.
Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Пунктом 2 Положения о выплате педагогическим работникам образовательных учреждений Амурского муниципального района Хабаровского края ежемесячной компенсации за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.07.2005 № 65, педагогическим работникам Учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом) выплачивается ежемесячная компенсация в размере 100 рублей в образовательных учреждениях.
В судебном заседании установлено, что Шипулина Л.И. с ДАТА по ДАТА состояла в трудовых отношениях с УЧРЕЖДЕНИЕ в должности ДОЛЖНОСТЬ л.д. 57 – 59), с ДАТА состоит в трудовых отношениях в должности ДОЛЖНОСТЬ л.д. 7 – 8, 9). Находясь в отпуске, Шипулиной Л.И. использован льготный проезд от АДРЕС до АДРЕС и обратно, что подтверждается приказом и.о. начальника управления образования НОМЕР от ДАТА л.д. 6). Авансовый отчет НОМЕР с билетами о расходах на проезд к месту отдыха и обратно в размере СУММА был утвержден работодателем ДАТА л.д. 10 – 11). Задолженность УЧРЕЖДЕНИЕ по книгоиздательской продукции составляет СУММА л.д. 14), за проезд к месту отдыха и обратно – СУММА л.д. 15). ДАТА Шипулина Л.И. обратилась с заявлениями к Амурскому городскому прокурору об обращении в суд в её интересах о взыскании данной задолженности л.д. 16, 17).
Согласно пунктов 1.6, 1.8, 1.9, 6.4 Устава УЧРЕЖДЕНИЕ, утвержденного приказом НОМЕР от ДАТА и.о. начальника управления образования администрации Амурского муниципального района (зарегистрирован ДАТА за НОМЕР) учредителем Учреждения является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации. Отношения между учредителем и учреждением определяются договором. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, внесено в ЕГРЮЛ, имеет смету доходов и расходов, печати, штампы, бланки о своим наименованием, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в мировом суде, суде общей юрисдикции, Арбитражном и Третейском судах. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у учреждения средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества администрация Амурского муниципального района л.д. 21- 30).
Согласно разделу 8 Коллективного договора УЧРЕЖДЕНИЕ на 2009-2011 года л.д. 60 – 62) педагогическим работникам, независимо от нахождения их в отпуске, периоде временной нетрудоспособности и отсутствия по другим уважительным причинам, независимо от объема учебной нагрузки, выплачивается ежемесячно денежная компенсация для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере, предусмотренном действующим законодательствам. Работникам предоставляется право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг. Оплата производится перед отъездом в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда не позднее, чем за 3 рабочих дня до отъезда в отпуск. Окончательных расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов (ст. 325 ТК РФ).
Согласно представленным смете доходов и расходов на 2008 год л.д. 55), бюджетной росписи на 2009, 2010 года л.д. 56, 89 - 90), сообщениям л.д. 53 – 54, 87 – 88) в 2008 году выплата по коду 212 на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания произведена по сентябрь 2008 года, в 2009 году указанные выплаты не производились. Оплата проезда к месту отдыха и обратно по коду 212 «Прочие выплаты» за 2008 и 2009, 2010 год не производилась.
Согласно ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом (Согласно статьям 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края,л.д. 45 – 51).
Из п. 1.1, п. 3.12 Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, видно, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета, главного администратора доходов районного бюджета и главного администратора источников финансирования дефицита районного бюджета л.д. 41– 44).
В соответствии со ст. ст. 125, 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на которых Амурский городской прокурор основывает свои требования, нашли своё подтверждение, поэтому суд приходит к выводу о взыскании в пользу Шипулиной Л.И. с ответчика (работодателя) - УЧРЕЖДЕНИЕ компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическим изданиям в размере СУММА, расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере СУММА, а всего СУММА. При этом при недостаточности у работодателя находящихся в его распоряжении денежных средств взыскание должно производиться за счет средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
Согласно п. 1.1, п. 1.10 Положения об управлении образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением главы Амурского муниципального района 15.01.2010 г. № 8, управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального район, финансирование управления осуществляется администрацией Амурского муниципального района л.д. 71 – 73).
Поскольку управление образование собственником имущества УЧРЕЖДЕНИЕ не является, оно не может отвечать по обязательствам учреждения, в связи с чем в иске к управлению образования следует отказать.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – финансовое управление администрации Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Амурского городского прокурора в интересах Шипулиной Л.И. удовлетворить.
Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу Шипулиной Л.И. компенсацию по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере СУММА, расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере СУММА, всего СУММА.
При недостаточности средств у УЧРЕЖДЕНИЕ недостающие денежные средства взыскать с финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края за счёт средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
В удовлетворении требований к управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края отказать.
Копию решения суда в пятидневный срок со дня вынесения направить не явившимся ответчику, соответчику.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья М.М.Вальченко
Решение не вступило в законную силу.