Дело № 2-959/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Амурск 25 августа 2010 года
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Вальченко М.М.
при секретаре Соколовой Я.В.
с участием старшего помощника Амурского городского прокурора Захаровой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в интересах Ерофеевой УЧРЕЖДЕНИЕ к ДОЛЖНОСТЬ о взыскании расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания, командировочных расходов
УСТАНОВИЛ:
Амурский городской прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах Ерофеевой З.Д., мотивируя свои требования тем, что Ерофеева З.Д. работает в должности ДОЛЖНОСТЬ в ДОЛЖНОСТЬ Ерофеева З.Д. обратилась в Амурскую городскую прокуратуру за помощью по взысканию в судебном порядке расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания, командировочных расходов.
Задолженность компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическим изданиям перед Ерофеевой З.Д. составляет СУММА.
Приказом директора ДОЛЖНОСТЬ от ДАТА НОМЕР Ерофеева З.Д. направлена на прохождение курсов повышения квалификации с ДАТА по ДАТА в АДРЕС. В период прохождения курсов повышения квалификации Ерофеевой З.Д. израсходовано СУММА из собственных средств.
Приказом директора ДОЛЖНОСТЬ от ДАТА НОМЕР Ерофеева З.Д. направлена на прохождение курсов повышения квалификации с ДАТА по ДАТА в АДРЕС. В период прохождения курсов Ерофеевой З.Д. израсходовано СУММА из собственных средств.
Указанные суммы до сих пор работодателем не выплачены. Просит взыскать с ДОЛЖНОСТЬ в пользу Ерофеевой З.Д. задолженность в размере СУММА.
Определением суда от 09.07.2010 года л.д. 1) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования администрации Амурского муниципального района и Амурский муниципальный район в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района.
Определением суда от 25.08.2010 года прекращено производство по делу по исковым требованиям о взыскании задолженности по командировочным расходам в размере СУММА. за курсы в 2008 году в связи с отказом Амурского городского прокурора и истца Ерофеевой З.Д. от исковых требований в этой части.
В судебном заседании старший помощник Амурского городского прокурора Захарова И.А. поддержала исковые требования о взыскании компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическим изданиям в размере СУММА, командировочных расходов за курсы в 2008 году в размере СУММАпо изложенным в исковом заявлении основаниям.
В судебное заседание истец Ерофеева З.Д., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания л.д. 38), не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие л.д. 118).
В судебное заседание представитель ответчика ДОЛЖНОСТЬ, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву от 10.08.2010 года л.д. 48 – 49) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал. Порядок и последствия признания иска и принятия его судом разъяснены и понятны.
В судебное заседание представитель соответчика управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву № 01-21/2562 от 16.08.2010 года л.д. 112 – 113) просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования не признал, так как ДОЛЖНОСТЬ является самостоятельным юридическим лицом. Управление образования, является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района и учредителем образовательного учреждения, однако ни работодателем Ерофеевой З.Д., ни собственником имущества учреждения не является, а значит, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения. В связи с недостаточностью выделяемых денежных средств финансовым управлением администрации Амурского муниципального района образовался долг.
В судебное заседание представитель соответчика финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву № 336 от 05.08.2010 года л.д. 96 – 97) просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования не признал, так как ДОЛЖНОСТЬ является самостоятельным юридическим лицом, финансирование которого осуществляется в соответствии с ежегодной сметой доходов и расходов. В указанную смету расходов учреждения должны быть включены командировочные расходы и на выплату компенсации за книгоиздательскую продукцию. Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения. Выплата педагогическим работникам суммы на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий является расходными обязательствами бюджета Амурского муниципального района Хабаровского края, но выплаты не производились в связи с отсутствием достаточных средств в местном бюджете.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие истца, представителей ответчика, соответчиков, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив полученные доказательства в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 187 ТК РФ работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии со ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, указанных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
В соответствии с ч. 8 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях. Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Пунктом 2 Положения о выплате педагогическим работникам образовательных учреждений Амурского муниципального района Хабаровского края ежемесячной компенсации за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.07.2005 № 65, педагогическим работникам Учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом) выплачивается ежемесячная компенсация в размере 100 рублей в образовательных учреждениях.
В судебном заседании установлено, что Ерофеева УЧРЕЖДЕНИЕ состоит в трудовых отношениях с ДОЛЖНОСТЬ в должности ДОЛЖНОСТЬ, что подтверждается приказом НОМЕР от ДАТА л.д. 8), трудовым договором НОМЕР от ДАТА л.д. 5 – 7), трудовой книжкой л.д. 93 – 94). Приказом директора ДОЛЖНОСТЬ НОМЕР от ДАТА л.д. 9) Ерофеева З.Д. направлена в АДРЕС с ДАТА по ДАТА года на длительные курсы, с оплатой командировочных расходов. По возвращению сдала работодателю авансовый отчет НОМЕР от ДАТА л.д. 10 – 11) в размере СУММА (расходы на проезд с ДАТА по ДАТА .д. 12 – 20), обратилась с заявлением ДАТА л.д. 21) об оплате командировочных расходов. Приказом директора ДОЛЖНОСТЬ НОМЕР от ДАТА л.д. 22) Ерофеевой З.Д. командировочные расходы подлежат оплате. Приказом директора ДОЛЖНОСТЬ НОМЕР от ДАТА л.д. 23) Ерофеева З.Д. направлена на курсы профессиональной переподготовки в АДРЕС с ДАТА по ДАТА . По возвращению сдала работодателя авансовый отчет НОМЕР от ДАТА л.д. 24) в размере СУММА. л.д. 25 – 28). Аванс на командировочные расходы не получала. Задолженность ДОЛЖНОСТЬ перед Ерофеевой З.Д. составляет: по командировочным расходам – СУММА (справка от ДАТА л.д. 120, расчет иска НОМЕР от ДАТА .д. 32); по книгоиздательской продукции - СУММА (справка НОМЕР от ДАТА .д. 31). ДАТА Ерофеева З.Д. обратилась с заявление к Амурскому городскому прокурору об обращении в суд в её интересах о взыскании данной задолженности л.д. 121).
Учредителем ДОЛЖНОСТЬ является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, внесено в ЕГРЮЛ, имеет смету доходов и расходов, печати, штампы, бланки о своим наименованием, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ей собственностью. При недостаточности у учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (пункты 1.6, 1.8, 1.9, 6.5 Устава ДОЛЖНОСТЬ.д. 62 - 82).
Согласно п. 4.8.15 Коллективного договора ДОЛЖНОСТЬ на 2008-2011 года л.д. 83 – 82) работодатель выплачивает компенсацию за книгоиздательскую продукцию в размере, действующим законодательством (Закон Хабаровского края № 261 от 14.02.2005 года). Согласно п. 5.19 при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой: расходы по проезду.
Согласно ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом (статьи 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края,л.д. 103 – 108).
Из п. 1.1, п. 3.12 Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, видно, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета, главного администратора доходов районного бюджета и главного администратора источников финансирования дефицита районного бюджета л.д. 98 – 102).
В соответствии со ст. ст. 125, 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на которых Амурский городской прокурор основывает свои требования, нашли своё подтверждение. Принимая признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требования Амурского городского прокурора о взыскании в пользу Ерофеевой З.Д. с ответчика (работодателя) - ДОЛЖНОСТЬ компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическим изданиям в размере СУММА, командировочных расходов в размере СУММА., всего в размере СУММА. При этом при недостаточности у работодателя находящихся в его распоряжении денежных средств взыскание должно производиться за счет средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
Согласно п. 1.1, п. 1.10 Положения об управлении образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального район, финансирование управления осуществляется администрацией Амурского муниципального района л.д. 115 – 117).
Поскольку управление образование собственником имущества ДОЛЖНОСТЬ не является, оно не может отвечать по обязательствам учреждения, поэтому в иске к управлению образования следует отказать.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – финансовое управление администрации Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Амурского городского прокурора в интересах Ерофеевой УЧРЕЖДЕНИЕ к ДОЛЖНОСТЬ о взыскании расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания, командировочных расходов удовлетворить.
Взыскать с ДОЛЖНОСТЬ в пользу Ерофеевой УЧРЕЖДЕНИЕ компенсацию по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере СУММА, командировочные расходы в размере СУММА, всего СУММА.
При недостаточности средств у ДОЛЖНОСТЬ недостающие денежные средства взыскать с финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края за счёт средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
В удовлетворении требований к управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края отказать.
Копию решения суда в пятидневный срок со дня вынесения направить сторонам.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья М.М.Вальченко
Решение вступило в законную силу.