Дело № 2-953/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Амурск 24 августа 2010 года
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Вальченко М.М.
при секретаре Соколовой Я.В.
с участием старшего помощника Амурского городского прокурора Захаровой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в интересах Горбуновой М.И. к УЧРЕЖДЕНИЕ о взыскании расходов на проезд к месту отдыха и обратно, на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания, командировочных расходов
УСТАНОВИЛ:
Амурский городской прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах Горбуновой М.И., мотивируя свои требования тем, что Горбунова М.И. работает в должности ДОЛЖНОСТЬ в УЧРЕЖДЕНИЕ. Горбунова М.И. обратилась в Амурскую городскую прокуратуру за помощью по взысканию в судебном порядке расходов на проезд к месту отдыха и обратно, компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, командировочных расходов.
Задолженность компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическим изданиям перед Горбуновой М.И. составляет СУММА.
Приказом директора УЧРЕЖДЕНИЕ от ДАТА НОМЕР Горбунова М.И. направлена на прохождение курсов повышения квалификации с ДАТА по ДАТА в АДРЕС. В период прохождения курсов повышения квалификации Горбуновой М.И. израсходовано СУММА из собственных средств.
Приказом директора УЧРЕЖДЕНИЕ от ДАТА НОМЕР Горбуновой М.И. предоставлен очередной отпуск в период с ДАТА по ДАТА . На оплату проезда к месту отдыха и обратно Горбуновой М.И. израсходовано СУММА из личных средств.
Указанные суммы до сих пор работодателем не выплачены. Просит взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу Горбуновой М.И. задолженность в размере СУММА
Определением суда от 08.07.2010 года л.д. 1) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования администрации Амурского муниципального района и Амурский муниципальный район в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района.
В судебном заседании старший помощник Амурского городского прокурора Захарова И.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
В судебное заседание истец Горбунова М.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания л.д. 39), не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие л.д. 48).
В судебное заседание представитель ответчика УЧРЕЖДЕНИЕ, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву от 09.08.2010 года л.д. 146 – 147) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал. Порядок и последствия признания иска и принятия его судом разъяснены и понятны.
В судебное заседание представитель соответчика управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву № 01-21/2534 от 12.08.2010 года л.д. 154 – 155) просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования не признал, так как УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом. Управление образования, является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района и учредителем образовательного учреждения, однако ни работодателем Горбуновой М.И., ни собственником имущества учреждения не является, а значит, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения. В связи с недостаточностью выделяемых денежных средств финансовым управлением администрации Амурского муниципального района образовался долг.
В судебное заседание представитель соответчика финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, согласно отзыву № 329 от 03.08.2010 года л.д. 131 – 132) просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования не признал, так как УЧРЕЖДЕНИЕ является самостоятельным юридическим лицом, финансирование которого осуществляется в соответствии с ежегодной сметой доходов и расходов. В указанную смету расходов учреждения должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно, командировочные расходы. Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения. Выплата педагогическим работникам суммы на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий является расходными обязательствами бюджета Амурского муниципального района Хабаровского края, но выплаты не производились в связи с отсутствием достаточных средств в местном бюджете.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие истца, представителей ответчика, соответчиков, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив полученные доказательства в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 187 ТК РФ работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии со ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, указанных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № 27 от 08.06.2005 г. Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района). Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счёт средств бюджета Амурского муниципального района, производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчёт производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов и других документов.
В соответствии с ч. 8 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях. Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Пунктом 2 Положения о выплате педагогическим работникам образовательных учреждений Амурского муниципального района Хабаровского края ежемесячной компенсации за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.07.2005 № 65, педагогическим работникам Учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом) выплачивается ежемесячная компенсация в размере 100 рублей в образовательных учреждениях.
В судебном заседании установлено, что Горбунова М.И. состоит в трудовых отношениях с УЧРЕЖДЕНИЕ в должности ДОЛЖНОСТЬ, что подтверждается приказом НОМЕР от ДАТА л.д. 7, 8), трудовым договором НОМЕР от ДАТА л.д. 9 – 11), трудовой книжкой л.д. 128 - 129). Приказом директора УЧРЕЖДЕНИЕ НОМЕР от ДАТА л.д. 12) Горбунова М.И. направлена в АДРЕС с ДАТА по ДАТА на длительные курсы, с оплатой проезда. По возвращению сдала работодателю авансовый отчет НОМЕР от ДАТА л.д. 21) в размере СУММА расходы на проезд с ДАТА по ДАТА л.д. 13 – 20). Находясь в очередном отпуске с ДАТА по ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА .д. 23 – 24), истица с несовершеннолетним сыном Г.А., ДАТА рождения л.д. 151 – 153) использовала льготный проезд до АДРЕС и обратно (заявление от ДАТА .д. 28, приказ НОМЕР от ДАТА л.д. 29). По возвращению из отпуска сдала работодателю авансовый отчет НОМЕР от ДАТА л.д. 27) с билетами о расходах на проезд к месту отдыха и обратно л.д. 25 – 26) в размере СУММА. Аванс на командировочные расходы и на проезд в отпуск не получала. Задолженность УЧРЕЖДЕНИЕ перед Горбуновой М.И. составляет: по командировочным расходам – СУММА (расчет иска НОМЕР от ДАТА .д. 22, справка НОМЕР от ДАТА .д. 32); по книгоиздательской продукции - СУММА (справка НОМЕР от ДАТА .д. 33); за проезд к месту отдыха и обратно – СУММА. (справка НОМЕР от ДАТА .д. 31, расчет иска НОМЕР от ДАТА .д. 34). ДАТА г. Горбунова М.И. обратилась с заявление к Амурскому городскому прокурору об обращении в суд в её интересах о взыскании данной задолженности л.д. 6).
Учредителем УЧРЕЖДЕНИЕ является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, внесено в ЕГРЮЛ, имеет смету доходов и расходов, печати, штампы, бланки о своим наименованием, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ей собственностью. При недостаточности у учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (пункты 1.6, 1.8, 1.9, 6.5 Устава УЧРЕЖДЕНИЕ.д. 49 - 87).
Согласно п. 4.8.15 Коллективного договора УЧРЕЖДЕНИЕ на 2008-2011 года л.д. 88 – 106) работодатель выплачивает компенсацию за книгоиздательскую продукцию в размере, действующим законодательством (Закон Хабаровского края № 261 от 14.02.2005 года). Согласно п. 5.19 при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой: расходы по проезду. Согласно п. 7.1.12 работникам предоставляется право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг. Оплата производится также неработающим членам семьи независимо от времени использования отпуска. Оплата производится перед отъездом в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда не позднее, чем за 3 рабочих дня до отъезда в отпуск. Окончательных расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов (ст. 325 ТК РФ).
Согласно ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом (статьи 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края,л.д. 137 – 142).
Из п. 1.1, п. 3.12 Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, видно, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета, главного администратора доходов районного бюджета и главного администратора источников финансирования дефицита районного бюджета л.д. 133– 136).
В соответствии со ст. ст. 125, 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов; средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.
Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на которых Амурский городской прокурор основывает свои требования, нашли своё подтверждение. Принимая признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требования Амурского городского прокурора о взыскании в пользу Горбуновой М.И. с ответчика (работодателя) - УЧРЕЖДЕНИЕ стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере СУММА, компенсации по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическим изданиям в размере СУММА, командировочных расходов в размере СУММА, всего в размере СУММА. При этом при недостаточности у работодателя находящихся в его распоряжении денежных средств взыскание должно производиться за счет средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
Согласно п. 1.1, п. 1.10 Положения об управлении образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального район, финансирование управления осуществляется администрацией Амурского муниципального района л.д. 157 – 159).
Поскольку управление образование собственником имущества УЧРЕЖДЕНИЕ не является, оно не может отвечать по обязательствам учреждения, поэтому в иске к управлению образования следует отказать.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – финансовое управление администрации Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Амурского городского прокурора в интересах Горбуновой М.И. к УЧРЕЖДЕНИЕ о взыскании расходов на проезд к месту отдыха и обратно, на приобретение книгоиздательской продукции и периодические издания, командировочных расходов удовлетворить.
Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЕ в пользу Горбуновой М.И. расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере СУММА, компенсацию по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере СУММА, командировочные расходы в размере СУММА, всего СУММА..
При недостаточности средств у УЧРЕЖДЕНИЕ недостающие денежные средства взыскать с финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края за счёт средств казны Амурского муниципального района Хабаровского края.
В удовлетворении требований к управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края отказать.
Копию решения суда в пятидневный срок со дня вынесения направить сторонам.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья М.М.Вальченко
Решение вступило в законную силу 03.09.2010 года