Дело № 2-1280/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19.11. 2010г. Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
судьи Стребковой В.В.
при секретаре Алисименко-Ларенс Е.Г.
с участием истца Гурской В.В., представителя ответчика Вдовиной Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурской В.В. к Управлению образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида НОМЕР г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению Амурского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно,
У С Т А Н О В И Л:
Гурская В.В. обратилась в Амурский городской суд с названным иском, указав, что она работает в Муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении детский сад комбинированного вида НОМЕР г. Амурска Амурского муниципального района. В период отпуска в ДАТА ездила в АДРЕС, после чего сдала проездные документы в бухгалтерию МДОУ НОМЕР, но до сих пор проезд к месту отпуска и обратно не оплачен. Также в ДАТА . ездила в отпуск АДРЕС, проездные билеты были сданы, однако проезд к месту отпуска и обратно не оплачено. Просит взыскать с Управления образования Амурского муниципального района Хабаровского края и муниципального дошкольного образовательного учреждения Детского сада комбинированного вида НОМЕР г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края в ее пользу компенсацию по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере СУММА
18.10.2010г. определением Амурского городского суда Хабаровского края в качестве соответчика привлечено финансовое управление администрации Амурского муниципального района.
В судебном заседании Гурская В.В. на исковых требованиях настаивала, просила взыскать указанные суммы, дополнив, что до настоящего времени задолженность ей не выплачена.
Представитель ответчика Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад комбинированного вида НОМЕР г. Амурска Амурского муниципального района в судебном заседании исковые требования фактически признала, указав, не она не выплачивает как руководитель, не её учреждение, учреждение отдает то, что ему переведут, на своих счетах этих средств не держат. В уставе учреждения указано, что при недостаточности средств несет субсидиарную ответственность собственник имущества – администрация района, в смете эта сумма не заложена, нигде не прописана, так как смету согласовывается с управлением образования. Чем организация располагает, то и выплачивает, она лично не нарушает закон, своими средствами как работодатель не располагаю. По вопросу об индексации пояснила, если по закону положено и все правильно рассчитано, пусть он будет выплачен.
Представитель Управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве исковые требования Гурской В.В. не признал, указав, что МДОУ детский сад комбинированного вида НОМЕР г. Амурска является самостоятельным юридическим лицом, финансирование которого осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, куда должны быть включены расходы на проезд работников к месту отдыха и обратно. В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Управление образования не является работодателем истца или собственником имущества учреждения, следовательно, не отвечает по обязательствам образовательного учреждения.
Представитель финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление исковые требования Гурской В.В. не признал, поскольку учреждение МДОУ детский сад комбинированного вида НОМЕР г. Амурска Амурского муниципального района является самостоятельным юридическим лицом, его финансирование осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой ежегодно в установленном порядке, в которую должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно. Согласно ст.ст. 161, 225 БК РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и имеет право принятия денежных обязательств, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. С целью урегулирования отношений в области предоставленных гарантий и компенсаций, предусмотренных ст.33 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст.325 ТК РФ, лицам, работающим в муниципальных бюджетных учреждениях Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 08.06.2008г. № 27 было принято соответствующее Положение. Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения, в том числе и по данной строке бюджетной классификации, такая информация должна быть непосредственно у работодателя, а также у главного распорядителя финансовых средств в системе образования - Управления образования.
Изучив материалы дела, оценив полученные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно справке, выданной МДОУ детский сад комбинированного вида НОМЕР г. Амурска Амурского муниципального района перед Гурской В.В. имеется задолженность по льготному проезду к месту использования отпуска за ДАТА в размере СУММА л.д. 3), задолженность по льготному проезду к месту использования отпуска за ДАТА в размере СУММА л.д. 4).
Согласно трудовой книжке от ДАТА и вкладышу к трудовой книжке от ДАТА Гурская В.В. работает в МДОУ детский сад комбинированного вида НОМЕР г. Амурска Амурского муниципального района л.д. 5-9), что также подтверждается приказом НОМЕР от ДАТА ., согласно которому Гурская В.В. принята на работу в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад НОМЕР комбинированного вида на должность НАЗВАНИЕ НОМЕР разряда л.д. 12).
Согласно приказу НОМЕР от ДАТА Гурской В.В. – НАЗВАНИЕ предоставить часть очередного отпуска за период ДАТА – ДАТА продолжительностью КОЛЛИЧЕСТВО к.д. с ДАТА по ДАТА л.д. 11-12), по приказу НОМЕР от ДАТА Гурской В.В. предоставлен очередной отпуск за период ДАТА – по ДАТА продолжительностью КОЛЛИЧЕСТВО календарных дней с ДАТА по ДАТА л.д. 13).
Согласно представленных билетов Гурской В.В. было затрачено на проезд СУММА и СУММА л.д. 14-19).
Согласно квитанции Гурская В.В. оплатила справку за индексы потребительских цен с учетом комиссии в размере СУММА л.д. 21).
Согласно справке территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю от ДАТА индексы потребительских цен на товары и платные услуги населению по Хабаровскому краю составили: ДАТА – 114,1%, ДАТА – 109,5%, ДАТА – 106, 4% л.д. 22).
Согласно статье 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
Согласно ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № 27 от 08.06.2005г. «Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края», лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям при наличии соответствующих документов) независимо от времени использования отпуска.
Как следует из Устава МДОУ детский сад комбинированного вида НОМЕР г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (Учреждения), учредителем его является администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации, отношение между учредителем и Учреждением определяются договором; Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде; Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности у Учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.
Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статьям 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.
Из пунктов 1.1., 3.12. Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края следует, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета.
В соответствии со статьями 125, 215 Гражданского кодекса РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования; от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение.
При таких обстоятельствах данную сумму следует взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида НОМЕР г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, а при недостаточности или отсутствии средств в учреждении взыскание производить за счет средств казны Амурского муниципального района в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
Согласно п.1.1, п.1.10 Положения об управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением главы Амурского муниципального района 15.01.2010г. № 8, управление образования является структурным подразделением администрации Амурского муниципального района, финансирование управления осуществляется администрацией Амурского муниципального района. В связи с тем, что управление образования собственником имущества, закрепленного за МДОУ детский сад комбинированного вида НОМЕР, не является, и оно не может отвечать по обязательствам учреждения, законные основания для удовлетворения иска к управлению образования отсутствуют.
Доводы истца об индексации невыплаченной компенсации проезда с ДАТА по ДАТА , то есть приведение её в соответствие к уровню потребительских цен в связи с обесцениванием вследствие инфляционных процессов в соответствии с требованиями ст. ст. 15 ГК РФ, суд находит обоснованными.
Согласно представленной справке НОМЕР от ДАТА отдела сбора и обработки статистической информации и произведенного судом расчета размер индексации составляет СУММА
На основании ст. 15 ГК РФ также суд считает законным требование истца о выплате расходов связанных с доказыванием своего права в настоящем судебном заседании на индексацию в связи с инфляцией денежных средств, а именно стоимости справки в сумме СУММА., что подтверждается квитанцией об оплате.
Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гурской В.В. удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад комбинированного вида НОМЕР г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу Гурской В.В. стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере СУММА
При недостаточности или отсутствии средств у учреждения взыскание производить за счет казны Амурского муниципального района в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации Амурского муниципального района отказать.
Копию решения суда в пятидневный срок направить в адрес Управления образования Амурского муниципального района Хабаровского края, Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад комбинированного вида НОМЕР г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня составления в мотивированном виде 24.11.2010г.
Судья В.В. Стребкова
Решение не вступило в законную силу