Дело № 2-1348/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24.11.2010г. Амурский городской суд Хабаровского края
в составе:
председательствующего судьи Печкуренко Е.А.
при секретаре ФИО1,
с участием истца Зарубаевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зарубаевой В.А. к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская художественная школа», Финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,
У С Т А Н О В И Л :
Зарубаева В.А. обратилась в Амурский городской суд с названным иском, указав, что с ДАТА работает в МОУ ДОД «Детская художественная школа» в должности ДОЛЖНОСТЬ. В период с ДАТА г. по ДАТА г. вместе с дочерью ФИО5 отдыхала в АДРЕС куда добиралась по маршруту АДРЕС, для чего ею были приобретены проездные документы на общую сумму СУММА руб. До настоящего времени оплата проездных билетов не произведена. Просит взыскать с МОУ ДОД «Детская художественная школа» указанную задолженность в сумме СУММА руб.; компенсацию за задержку выплаты задолженности по оплате проезда на момент обращения в суд в сумме СУММА руб.
01.11.2010г. определением Амурского городского суда Хабаровского края к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
Истец Зарубаева В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – и.о. директора МОУ ДОД «Детская художественная школа» Долинина Э.Б., надлежаще уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила отзыв, указав в нем, что МОУ ДОД «Детская художественная школа» является муниципальным учреждением и финансируется за счет местного бюджета в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов на соответствующий финансовый год. На 2009 год на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно из средств местного бюджета утверждено лимитов 68 тыс. руб., профинансировано 0.0 руб. Учреждением ежемесячно направляются заявки главному распорядителю финансовых средств – Отделу культуры и искусства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края на бюджетное финансирование, в том числе и на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска для работников МОУ ДОД «ДХШ». Считает, что учреждением приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств перед истцом; задолженность образовалась в результате недофинансирования учреждения на соответствующую статью расходов. Возражений по иску не имеет; просила дело рассмотреть в отсутствие представителя учреждения.
Представитель соответчика - финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Н.В. представила письменный отзыв, исковые требования не признала, поскольку иск обоснованно заявлен к работодателю; МОУ ДОД «Детская художественная школа» является самостоятельным юридическим лицом, его финансирование осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой ежегодно в установленном порядке, в которую должны быть включены расходы на оплату проезда работников к месту использования отпуска и обратно. Согласно ст.ст. 161, 225 БК РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и имеет право принятия денежных обязательств, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Финансовое управление не располагает информацией о фактическом исполнении сметы расходов бюджетного учреждения, в том числе и по данной строке бюджетной классификации. Такая информация должна быть непосредственно у работодателя, а также главного распорядителя финансовых средств в системе образования – Управлении образования администрации Амурского муниципального района. В соответствии со ст.33 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст.325 ТК РФ, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта. С целью урегулирования отношений в области предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в муниципальных бюджетных учреждениях Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 08.06.2008г. № 27 было принято Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края. Пункт 1 статьи 4 вышеназванного Положения гарантирует лицам, работающим в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта один раз в два года.
Как следует из приказа НОМЕР от ДАТА г., трудового договора НОМЕР от ДАТА г., Зарубаева В.А. работает в должности ДОЛЖНОСТЬ в МОУ ДОД «Детская художественная школа» с ДАТА г.; приказом НОМЕР от ДАТА г. истцу предоставлен отпуск с ДАТА г. по ДАТА г. в количестве 35 календарных дней; на проезд истца и члена её семьи – дочери ФИО5, ДАТА года рождения, л.д. 14) по северной льготе к месту отдыха по маршруту ДАТА было затрачено СУММА руб., что подтверждается авансовым отчетом НОМЕР от ДАТА г., проездными билетами л.д. 3-11); МОУ ДОД «Детская художественная школа» неоднократно обращалась в отдел культуры и искусства администрации Амурского муниципального района о финансировании, в том числе по льготному проезду.
Согласно статье 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края №27 от 08.06.2005г. «Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурского муниципального района Хабаровского края», лица, работающие в организациях, расположенных на территории Амурского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Амурского муниципального района, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой за счет средств бюджета Амурского муниципального района) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, работодатели (организации, финансируемые за счёт средств бюджета Амурского муниципального района) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям при наличии соответствующих документов) независимо от времени использования отпуска.
Как следует из Устава Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа», учредителем школы является отдел культуры и искусства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, отношения между учредителем и школой регулируются действующим законодательством и Уставом; школа является бюджетным учреждением с правом юридического лица, подотчетным отделу культуры и искусства администрации Амурского муниципального района; главным распорядителем бюджетных средств для МОУ ДОД ДХШ является учредитель.
Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии со статьями 125, 215 Гражданского кодекса РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования; от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетентности, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно статьям 37, 38, 49, 52 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом; управляет имуществом, находящимся в собственности муниципального района; органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения; органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.
Из пунктов 1.1., 3.12. Положения о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края следует, что финансовое управление является исполнительным органом администрации и осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению за счет работодателя - МОУ ДОД ДХШ, а при недостаточности или отсутствии средств в учреждении взыскание производить за счет средств казны Амурского муниципального района в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
Согласно статье 236 Трудового кодекса РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Поскольку до настоящего времени с истцом расчет в части вышеназванных расходов не произведен, Зарубаева В.А. имеет право на взыскание компенсации по статье 236 Трудового кодекса РФ.
При этом суд не может принять расчет, представленный истцом, поскольку он произведен с 15.09.2009г., авансовый отчет сдан 14.09.2009г., утвержден – 14.09.2009г. Учитывая, что сроки окончательного расчета по возмещению работнику понесенных им затрат на проезд в отпуск после сдачи соответствующего авансового отчета вышеназванные нормативные акты и учредительные документы МОУ ДОД ДХШ не содержат, суд считает необходимым исчислять компенсацию с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором авансовый отчет был сдан, то есть с 01.10.2009г.
Кроме того, истцом был сделан расчет по ставке рефинансирования - 8,25 % с 29.03.2010 и по 27.10.2010, тогда как уровень ставки рефинансирования и процентных ставок по операциям Банка России неоднократно, а именно: 30.04.2010г. и 01.06.2010г. менялся, в связи с чем суд полагает необходимым произвести собственный расчет.
Таким образом, компенсация составит СУММА., согласно следующему расчету:
с ДАТА г. по ДАТА г. – СУММА * 10% * 1/300 * 29 дней = СУММА;
с ДАТА г. по ДАТА г. – СУММА * 9,5% * 1/300 * 26 дней = СУММА;
с ДАТА г. по ДАТА г. – СУММА * 9% * 1/300 * 33 дня = СУММА
с ДАТА . по ДАТА г. – СУММА * 8,75% * 1/300 * 58 дней = СУММА
с ДАТА г. по ДАТА г. – СУММА * 8,5% * 1/300 * 33 дня = СУММА
с ДАТА г. по ДАТА г. – СУММА * 8,25% * 1/300 * 32 дня = СУММА
с ДАТА г. по ДАТА г. – СУММА * 8% * 1/300 * 32 дня = СУММА
с ДАТА г. по ДАТА г. – СУММА * 7,75% * 1/300 * 149 дней = СУММА
СУММА
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – финансовое управление администрации Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Зарубаевой В.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа» в пользу Зарубаевой В.А. стоимость проезда в ДАТА года к месту использования отпуска и обратно в размере СУММА., компенсацию в размере СУММА., а всего СУММА.
При недостаточности или отсутствии средств у учреждения взыскание производить за счет средств казны Амурского муниципального района в лице финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа» в доход Амурского муниципального района государственную пошлину в размере СУММА.
Копию решения суда в пятидневный срок направить ответчикам.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Е.А. Печкуренко
Решение не вступило в законную силу.