Дело № 2-1271/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24.11.2010г. Амурский городской суд Хабаровского края
в составе:
председательствующего судьи Печкуренко Е.А.
при секретаре ФИО1,
с участием ст. помощника Амурского городского прокурора Захаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского городского прокурора к администрации сельского поселения «Село Омми» Амурского муниципального района Хабаровского края о понуждении к выполнению мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в границах поселения,
У С Т А Н О В И Л :
Амурский городской прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что в ходе проверки соблюдения правил пожарной безопасности и готовности поселений к пожароопасному периоду на территории Амурского муниципального района было установлено следующее: согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в ред. от 21.07.2007 г. № 187 ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения; в соответствии со ст. 31 Устава сельского поселения «Село Омми» Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов сельского поселения «Село Омми» от 06.06.2005г. № 13, полномочиями по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по эффективному решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии наделен глава администрации. Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к компетенции главы сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что в нарушении статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 Глава администрации органа местного самоуправления сельского поселения «Село Омми» не должным образом осуществляет мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в сельском поселении «Село Омми». В нарушение пункта 112 Правил пожарной безопасности в РФ территория населенного пункта недостаточно оснащена источниками наружного противопожарного водоснабжения. Невыполнение главой сельского поселения «Село Омми» мероприятий по обеспечению пожарной безопасности нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения «Село Омми», а именно конституционное право на жизнь, на благоприятную окружающую среду, на жилище, право иметь в частной собственности имущество, поскольку возникновение лесных пожаров вблизи населенного пункта создает реальную опасность возгорания объектов социального назначения, жилья. Прокурор просил обязать Главу администрации сельского поселения «Село Омми» Амурского муниципального района Хабаровского края обеспечить территорию сельского поселения «Село Омми» достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
Определением суда от 25.10.2010г. по ходатайству истца произведена замена ответчика на надлежащего– Администрацию сельского поселения «Село Омми» Амурского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании прокурор Захарова И.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении; просила обязать администрацию сельского поселения «Село Омми» Амурского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.05.2011 года обеспечить территорию сельского поселения «Село Омми» достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
Представитель ответчика – Глава администрации сельского поселения «Село Омми» Амурского муниципального района Хабаровского края Серенко В.И., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился; представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации; указал, что в бюджете поселения на 2011 год запланированы средства на обустройство минполос и обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения; неоднократно обращались в администрацию Амурского муниципального района с просьбами о выделении дополнительных средств в бюджет поселения на выполнение противопожарных мероприятий; собственных средств в бюджете поселения нет.
Заслушав прокурора, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в ред. от 21.07.2007 г. № 187 ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункту 9 статьи 5 Устава сельского поселения «Село Омми» Амурского района Хабаровского края л.д.5-9), к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения.
Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
6) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
7) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
8) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Согласно пункту 112 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003г., для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка насаждений, удаление в летний сухой растительности и другие).
Как следует из результатов проверок населенных пунктов, расположенных на территории Амурского муниципального района Хабаровского края и подверженных угрозе воздействия лесных пожаров по состоянию на 22.09.2010г. л.д. 10-14), в с. Омми сельского поселения «Село Омми» защитные мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, выполнены (при нормальных метеорологических условиях); в 2009 году произведена вырубка деревьев полосой от 6 до 10 метров с восточной окраины села Омми, с северной стороны дороги, разделяющей лесные массивы в районе кладбища; общая протяженность защитной полосы до 2 км; с северной окраины села защитные функции противопожарных барьеров выполняет автодорога с. Омми – п. Эльбан и земельные участки под огороды; с западной границы села расположено озеро Омми; с южной - зданий, находящихся под угрозой переброса огня, не имеется. При внеплановой проверке 17-18.05.2010г. и 15-17.09.2010г. установлено, что территория населенного пункта недостаточно оснащена водоисточниками.
В своих объяснениях Глава сельского поселения «Село Омми» Серенко В.И. л.д. 15-16) указал, что поселение не может в полном объеме выполнить все требования пожарной безопасности из-за недостаточности средств в бюджете.
В судебное заседание доказательства того, что в сельском поселении «Село Омми» устранены вышеуказанные недостатки, ответчиком не представлены.
Таким образом, судом установлено, что администрацией сельского поселения «Село Омми» не выполнены мероприятия, направленные на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения, а именно: территория населенного пункта недостаточно оснащена источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Нарушение требований пожарной безопасности может воспрепятствовать своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей в случае пожара, ставя под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Село Омми» Амурского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.05.2011 года обеспечить территорию сельского поселения «Село Омми» достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
Копию решения суда в пятидневный срок направить ответчику.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня его принятия.
Судья Е.А. Печкуренко
Решение не вступило в законную силу.